试议建设项目开发建设项目水保设施验收政策与技术理由

论文导读：作。3.水土保持措施质量情况评价水土保持措施质量评价主要从施工监理的工程质量验评资料和评估单位现场核查两方面入手。施工监理对工程的质量验评，根据各行业不同要求，从项目划分、中间材料试验、主要工序验收等各个环节，对于水土保持措施质量评价。从工程措施、植物措施和临时工程等三部分对水土保持措施进行现场核
【摘 要】为规范开发建设项目水土保持设施的验收管理，提高验收工作质量水土保持设施验收，2007年国家水利部颁布了《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》。自此以来，开发建设项目水土保持设施验收技术评估逐步走向程序化、规范化的道路。开发建设项目水保设施验收单位应当依照法律、法规和规范性文件要求，根据技术评估工作实践，推动开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作的有序进行。
【关键词】 开发建设 水保设施验收
一.前言
我国水土保持监理和监测工作尚基本处于起步阶段。自2002年12月水利部颁布了《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》以来，开发建设项目水土保持设施验收技术评估逐步走向程序化、规范化的道路。随后，2007年国家水利部颁布了《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》，为开发建设项目水土保持设施验收提供了更加规范的政策依据和工作流程，提出了开发建设项目水土保持设施验收的依据、方法等。由于开发建设项目类型多样且复杂程度不同，尽管有关规范已详细规定了现实中的诸多问题，但在技术评估中还有很多问题有待于我们去加以探讨。

二、 开发建设项目水保设施验收政策

《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》第四条明确规定开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。第九条明确规定，国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。国家标准明确规定了水土保持设施验收分为白查初验、技术评估、行政验收3个阶段，对验收合格需要满足的条件以及报告编制提出了细致要求。
《中华人民共和国水土保持法》第十九条明确规定，建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。同时还对水土保持设施验收范围、验收合格条件、技术评估机构等首次进行了明确要求。行政主管部门发布的水土保持方案批复文件，明确规定建设单位须在工程投入运行前向水行政主管部门及时申请组织水土保持设施验收。
三．开发建设项目水保设施验收政策的主要工作
评估工作开展，首要任务是了解水土保持相关的法律法规和规范，熟悉水土保持方案及其批复、专项设计资料，实际水土流失防治责任范围内的水土保持设施建设情况、水土流失防治效果是否满足主体工程和水土保持要求等进行全面评价。

1.水土流失防治责任范围评估

水土流失防治责任范围评估，主要包括对批复的水土流失防治责任范围、实际发生的水土流失防治责任范围进行界定，在此基础上对水土流失防治责任范围变化情况及其分区详细说明，并就竣工验收后建设单位水土流失防治责任范围以及临时借地的水土流失防治责任范围分别进行说明。就现场存在的问题、需要补充完善的措施及意见、现场工作进度和质量要求、等予以说明，安排好技术评估工作相衔接的各项工作。待工程实际水土流失防治责任范围内补充完成相关水土流失防治措施后，评估单位应及时复查补充措施的质量和水土流失防治效果。

2.水土流失防治措施及其布局评价

评估工作需了解水土保持方案设计的水土流失防治措施及其布局，在实际过程中调整变化情况。包括调整具体部位，调整后的措施是否满足主体工程和水土保持要求，调整后的水土流失防治措施布是否合理等几个方面。关于核实工程建设期问是否存在水土保持设计变更，可能会引起部分水土保持措施尤其是工程防护、排水设施的调整，需要了解变更后的水土保持措施是否满足主体工程和水土保持要求，是否做过专项设计、向行政主管部门备案等工作。

3.水土保持措施质量情况评价

水土保持措施质量评价主要从施工监理的工程质量验评资料和评估单位现场核查两方面入手。施工监理对工程的质量验评，根据各行业不同要求，从项目划分、中间材料试验、主要工序验收等各个环节，对于水土保持措施质量评价。从工程措施、植物措施和临时工程等三部分对水土保持措施进行现场核查根据扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等6项指标对水土保持效果进行评估。

4. 向水行政主管部门征求意见，调查公众满意程度

评估工作开展前，评估单位应向项目涉及的各级水行政主管部门汇报，了解水行政主管部门对工程开展的水土保持监督检查工作情况论文导读：法律法规要求，加强建设过程中的水土保持监理和监测工作，积极做好沟通工作对促进验收工作有重要作用。积极遵守有关行政验收要求，认真、负责地开展技术评估工作进行及时总结，完善水土保持质量评定标准的划定。在涉及与地方利益相关的政策处理时，注重总结、加强评估单位之间的相互沟通，才能确保验收工作的顺利进行。参考文
、工程建设期问的水土流失问题、水土保持工作开展情况以及对技术评估工作的意见等。可从工程建设过程中植树种草活动、工程施工期问对农事活动影响等方面进行调查。
四．开发建设项目水保设施验收的技术问题分析
技术评估报告是水行政卞管部门开展水土保持设施验收的主要技术依据。技术评估报告中要有对水土保持设施完成情况进行评估的内容，并与水土保持方案及其设计的工程量对照，评估其完成情况。技术评估中有一项重要的内容就是对水土保持设施进行质量评定。评估时首先依据《质量评定规程》对水土保持单位工程、分部工程进行划分，其次依据《验收技术规程》规定的查勘比例进行核查。在实际评估过程中，一方面由于项目没有开展水土保持监理或水土保持监理实施不到位，致使相应的水土保持设施质量评定基础资料缺失，造成我们无法准确、全面地进行质量评估;另一方面由于《质量评定规程》关于工程项目的划分标准与主体工程不一致，主体工程监理签发的有关质量评定资料无法应用，同时《验收技术规程》也没有详细的文字阐述应如何进行衔接。因此，我们无法对单位工程和分部工程的质量进行抽查，也就无法客观地给出质量评定结果。
目前，造成技术评估和水土保持方案的内容差别较人的原因主要有两个方面:一方面，从方案编制单位来说，在主体工程调研阶段就要报批水土保持方案，很多东西都确定不了。如线性工程在主体工程可研阶段主要是研究选线的问题，在土石方量和取弃土场的设置方面均未做详细的论证，导致在进行水土保持设施验收时，设计的措施和工程量与实际严重脱节。
就质量检验细则，《质量评定规程》中并没有详细的阐述，仅仅提到工程质量检验项目的名称、数量和检验方法按照国家和行业现行技术标准的有关规定执行。水土保持设施质量评定也存在与其他标准衔接的问题。一个分项工程的质量评定从要求、实测项目和外观鉴定方面均有详细的规定和检查方法，目前还没有完善的检验方法。建议在参考各行业评定标准的基础上详细制定出适合开发建设项目水土保持工程的评定标准和检验方法，为以后的技术评估工作提供质量保证。
五.结束语
开发建设项目水保验收技术是一项复杂的工作，评估验收工作中承担着承接作用。影响竣工验收工作的主要因素包括设计落实和政策处理两方面。此外“三同时”制度的落实依然任重道远。作为相关技术评估单位，按照水土保持相关法律法规要求，加强建设过程中的水土保持监理和监测工作，积极做好沟通工作对促进验收工作有重要作用。积极遵守有关行政验收要求，认真、负责地开展技术评估工作进行及时总结，完善水土保持质量评定标准的划定。在涉及与地方利益相关的政策处理时，注重总结、加强评估单位之间的相互沟通，才能确保验收工作的顺利进行。
参考文献：
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