试议几点关于铁路工程造价管理一些看法学术

论文导读：oneoftheimportantproblemstobesolved.Thispaperstartingfromtherailwayengineeringcostmanagementproblems,putorwardrelevantsolutions.Keywords:railwayengineeringcost;management;中图分类号：TU72

3.3随着我国铁路工程建设的飞速发展，铁路建设不仅在技术革新上有适应社会进步的要

摘要：随着我国铁路建设的飞速发展，如何做好铁路工程造价管理已成为急需解决的重要问题之一。本文从铁路工程造价管理存在的问题出发，提出相关解决对策。
关键词：铁路；工程造价；管理
Abstract: With the rapid development of railway construction in our country, how to do a good job in the railway engineering cost management has become one of the important problems to be solved. This paper starting from the railway engineering cost management problems, puts forward relevant solutions.
Keywords: railway engineering cost; management;
中图分类号：TU723.3
随着我国铁路工程建设的飞速发展，铁路建设不仅在技术革新上有适应社会进步的要求，在铁路工程造价管理方面也存在诸多尚须改进之处，结合工作实际中遇到的许多问题并经与同行从业人员交流之后，对铁路工程造价管理的现状提出几点看法。
1铁路工程造价管理存在的问题及原因分析

1.1基建投资管理体制的原因

目前，大型铁路建设项目的可行性研究由国家发改委审批，而组织初步设计、确定铁道技术标准、主要技术条件、概预算、资金筹措、外资统借统还等职权都由铁道部的职能部门执行，项目建设实施则由铁道部委托给铁路局或专门组织的项目法人作为建设单位执行，运营则交由项目所属铁路局管辖。如此大跨度的项目实施，却无人对投资项目的筹资、建设、经营、偿债和取得资本回报全过程负责。这种管理体制导致概算编制者、审批者、执行者之间职责不清、权益不明。审批者有权决定概算，但不对概算负责；执行者无权审定概算，但要对概算负责。因此，编制的概算很难切合实际，形成审定概算层层“砍”一刀，而实施过程层层“超”概算。其次，项目业主没有落实到企业法人实体，投资约束机制尚未有效建立，出现为了争项目，有意压低投资估算，以便顺利立项，使项目成为“钓鱼”工程。因此，在传统基建管理体制下，建设工程造价并不能合理确定与有效控制。

1.2 勘察设计的原因

设计阶段是铁路工程建设项目投资控制的关键环节，其中每一项工作都将直接影响到整个工程项目的后续投资。据有关资料分析表明，设计阶段对工程投资的影响程度达75%以上。铁路工程建设中一向比较重视勘察设计工作，但由于受客观条件的制约，目前的勘察设计工作还存在以下主要问题：
1)铁路勘察设计质量控制体系还存在漏洞，对勘察设计质量控制不严；同时由于目前对设计优化没有有效的奖励机制，不利于设计工作的精益求精。
2)应社会经济大发展的迫切需要，铁路建设亦须加快步伐，由此引发铁路建设立项项目增加，开工建设时间比较集中，项目建设周期相较过去大大缩短，同时也缩短了勘测设计周期，这也为设计院的工作带来了新的困难。而且，在目前大规模铁路建设背景下，铁路勘测设计还未建立“储备”制度，往往使勘测设计的时间不充分，造成边施工边勘测，导致大量不必要的变更设计，既增加了实物成本的浪费，又造成了工期成本的增加。
3)铁路技术标准的提高为设计工作增加了困难，一些工程的技术标准尚不明确，对于工程使用寿命中的关键性指源于：论文资料网www.7ctime.com
标还缺乏严格的可量化的技术标准。

2.3 计价依据和计价模式的原因

1)定额指标不合理。定额本质应该是一种消耗量指标，即只含量不含价。我国铁路实施的定额一直是既含量又含价的，即实际上是一种单位估价表。这种定额的是基于物价基本恒定的前提下所确定，但随着我国市场的放开，新材料、新技术层出不穷，这种定额己经越来越不符合实际的需要。虽然铁路工程定额所定期发布各种人工、材料、机械台班信息，但这种发布的信息仍然不能摆脱其统一性，只不过是从统一的单位估价表换成了统一的工程信息。我国幅员辽阔，区域发展水平相差很大，各地的建材、工资水平差异甚大，全国采用统一的定额指标作为计价依据并不合理。同时，由于工艺标准的提高和专用设备的投入论文导读：上一页12
提高了工程造价，导致原有概算指标不适用。
2)形成机制不合理。目前铁路工程已经全面实行招投标制度，目前的招标工作多数实行最高限价和下浮率制，投标人要想中标很难自主报价；最高限价和下浮率制极大的减小了招标人的风险，而最高限价是根据量价合一的定额计算出来的，当招标人提供的最高限价和下浮率不合理时也很难通过招标过程中的竞争机制来修正，不合理的工程给建设管理单位的投资控制带来困难，又给施工单位带来潜在的亏损，并有可能影响到建设工期和工程质量。
2对加强铁路工程造价管理的几点建议

2.1集中领导与分级管理要分工明确

对铁路工程造价管理必须做到集中领导与分级管理明确分工、各司其职，集中领导和分级管理相辅相成。对铁路工程造价管理应统一领导，就投资规模、投资结构、决策及控制、计划、财政、信贷、税收、等有关方面进行协调工作应统一部署，制定合理的管理计划，统一安排铁路工程造价管理的每项工作，组织落实到位，并统一组织机构，作为每项工作的组织保障。同时，由于铁路工程建设本身的复杂性，所涉各地区经济技术条件、自然环境条件、物质资源条件不同，这就要求在铁路工程造价管理集中化原则下充分实行分级管理，使各层级充分发挥主动性，在具体操作中能够考虑和体现其各自特点，使工程造价管理臻于完善。

2.2编制标准化定额

铁路工程造价管理必须制定铁路工程定额，而铁路工程定额是铁路工程建设中资源消耗、时间消耗及资金消耗的尺度，它本身就是一种技术经济标准。因此，坚持标准化原则是科学地进行铁路工程造价管理的前提。标准化原则要求在铁路工程定额管理中做到统一化、系列化、通用化、组合化、简化。统一化是指推行统一的概念、名词术语、编码、计量单位等，从而消除由于标准不统一而造成的混乱。系列化是指对铁路工程中的同类产品中同系产品制定标准化的基本参数。通用化是指编制定额时要有通用的定额项目，使其在不同工程中互换，从而减少重复劳动。组合化是指将不同的定额项目单元组合成不同的定额，以适应对具体工程项目管理的要求。简化是指压缩超过必要范围之外的定额项目，将定额简化。

2.3造价管理必须要技术与经济相统一

铁路工程造价管理是一种经济管理活动，也是一种技术管理活动。一方面，它测算工程建设中单位产品的人工、材料、机械、资金的消耗额度，协调工程建设中各方面经济利益关系；另一方面，它研究各类技术条件和技术因素的状态、影响程度、影响范围、变化及发展趋势，从而提供与各种建设工程相适应的工程定额、技术指标。因此，铁路工程造价管理必须把经济管理和技术管理有机结合起来，才能充分发挥铁路工程造价管理在提供科学依据和提高经济效益两方面的双重效应。

2.4工程造价管理应做到动态、及时

铁路工程造价管理应当确实反映铁路建设工程费用的性质及内容，创造公平竞争的建筑市场环境，规范铁路建设工程成本费用项目；同时要适应当前利率、汇率、税率、等不断变动的实际情况，铁路工程造价管理部门应定期发布反映建筑市场行情的信息和调整指数，以进行动态管理。