探讨浅析地方政府电子政务

论文导读：地克服了地域的局限，将地球缩小成一个村庄。这一便利的工具已经渗入各行各业，改变了人们工作模式和生活习惯。具体到行政管理领域，网络信息化更是推行电子政务，建立基于信息技术之上的网上政府。实际上，网上政府就是一个电子政务平台，其重要载体和实现形式便是政府门户网站。因此，政府门户网站已经成为政府信息化工程
21世纪，信息技术、特别是网络技术的飞速发展，人类进入了崭新的时代——信息化社会。
网络改变生活。由于其强大的信息存储、传递、交互能力，信息传播已经变得越来越迅捷便利。它极大地克服了地域的局限，将地球缩小成一个村庄。
这一便利的工具已经渗入各行各业，改变了人们工作模式和生活习惯。具体到行政管理领域，网络信息化更是推行电子政务，建立基于信息技术之上的网上政府。
实际上，网上政府就是一个电子政务平台，其重要载体和实现形式便是政府门户网站。因此，政府门户网站已经成为政府信息化工程的关键。
电子政务，地方政府网站的功能定位
大力打造政府网站，已经成为各级政府应对信息化社会的自觉之举。政府网站，即指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
根据此定义，政府网站应包含以下几个含义：
其

一、政府网站应是该政府整合各部门信息服务的集成应用平台。

其二，政府网站是G2G、G2B、G2P三种模式共存的集成应用平台。（G2G：政府间的行政管理信息运用；G2B：政府对企业间的行政管理信息运用；G2P：政府对公民个人的行政管理信息运用）
其

三、政府网站的本质是提供服务，应将效率和人性化视为最高目标。

具体到地方政府网站而言，其职能在于政策制定与执行，即主要处于“办事”层面。因此，地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众，处理与人们密切相关的事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。
政府网站有三种类型：政府部门的内部网络，主要是政府部门内部的网络化、电子化办公系统；政府部门间的信息共享与通信网络，主要是跨部门的实时通信与信息共享；政府部门面向公众的信息网络，即电子政务系统，主要是政府部门发布信息网站及网上审批、网上招标、网上招聘等。前两种即G2G型，而后一种则是G2B型与G2P型的结合。
由于G2G型是政府内部行政管理问题，不属于政府门户网站范畴，故本文不作过多论述。
因此，政府门户网站的功能定位可以简单概括为“发布政府信息，收集公众意见，提供办事指南和受理公众业务”。
发布政府信息即发布本级政府的政策、决策和工程建设情况，介绍本地发展概况、投资环境等。
收集公众意见即收集广大社会公众对政府工作的意见和建议，并加以整理分析，以供政府部门相关领导作为决策参考，同时及时向公众回复处理结果。
提供办事指南即全面公布政府为民服务的服务项目和服务项目的程序、依据和时限，收费标准以及投诉程序和渠道等。
受理公众业务即解决社会公众“足不出户”在网上相关事务和了解结果的问题，享受政府提供的便捷服务。
服务导向，地方政府应迈出“内容”阶段
我国地方政府门户网站大致经历三个发展阶段。
第一阶段，以技术发展为导向，着力解决网站有无的问题。这一阶段，对网站优良的评估指标主要是访问快慢等技术性的。
第二阶段，以内容为导向，解决内容多少有无的问题。这一阶段，重点是信息公开和政民互动，其评摘自：毕业论文格式范文www.7ctime.com
价指标主要是信息公开和互动是否及时全面。
第三阶段，以服务为导向，着力打造电子政务平台，成为居民的网上办事厅。其评价指标是便利性与安全性。
经过多年的发展，我国地方政府网站整体来说尚停留在第二阶段，即以内容为导向。其内容以政务活动、政务信息、地方风采及在线答疑解惑为主。在电子政务平台搭建上，至多达到表格下载、提交等初级阶段。
对于普通居民而言，不用四处奔波盖章、登记、缴费，足不出户办事，这样的便利并非遥不可及。电子政务就是要搭建这样的平台。
以护照为例：只要完成表格在线填写提交、缴费，电子政务平台完全信息核实比对后便可自动决定是否核发护照。制作完成后，通过物流投递到居民手中。其中便利不言而喻。而这一切的实现，是以强大的信息交换处理平台为基础的。
信息社会、电子政务应时展而生。这不仅提高了政府机构办事效率，营造公平公正公开的政务环境，还为居民提供便利，降低办事成本，应成为政府网站的发展方向。
三大难点，制约电子政务发展
相比于电子商务的如火如荼，电子政务还方兴未艾。基论文导读：
于同一原理的平台，两相比较为何差异明显？其难点在哪里？
其一，电子商务是以市场逻辑为起点的，企业的逐利性必然会对潜力巨大的市场投去热情。淘宝、京东、当当等国内知名电子商务平台，均表现出了强大的生命力和赢利能力。因此，电子商务的背后是“市场手”。相比之下，电子政务的主要属性是公共性，虽然受益方是全体国民，但并不直接产生经济效益。投资方不是企业，而应为地方政府。是否决意搭建？资金如何筹集？投入产出效用如何评估？这些需要地方政府不仅有超前的观念，还要有解决相关复杂问题的智慧。
其二，电子政务平台的构建，涉及各类信息的对接，包括国家的、法人组织的、个人的，其复杂程度远高于电子商务。平台越庞大，越应注重保护信息安全。这也是电子政务上马难的主要顾虑。
其三，从技术层面上讲，由于政府职能部门繁多，相关政务活动更多。哪些可以电子远程，哪些不行？需要仔细甄别。另外，为避免重复建设、体现以人为本，不让居民办事由原来的“来回跑”变成网上“来回点”，需要将相关电子政务全部集纳在一起，形成一个“政务超市”。将如此众多部门的政务活动集纳于一个平台之下，需要高水准的网站设计能力，更需要自上而下的协调和监管。目前也无现成经验可学，需要敢为天下先的首创精神。四个结合，电子政务构建的几点建议

1.与打造“阳光政府”结合起来。

阳光是最好的权利防腐剂。全面推行政务公开是对政府工作的新要求。政府门户网站是政府信息公开的重要载体和重要手段。凡不涉及国家机密的，所有政务信息都应公开。这种公开要贯穿于政府权力运行各环节的始终，创造条件让人民群众监督政府。
树立阳光政府的良好形象，还应注意信息公开的传播技巧。对冗长繁琐的政务信息应尝试分类、解读，便于百姓监督。

2.与行政审批制度改革，规范和优化行政审批流程，贯彻执行行政许可法结合起来。

行政审批是政府管理经济社会的一个重要手段。但是，审批事项过多、审批程序和环节繁杂以及审批行为不规范，妨碍了市场对资源配置基础性作用的发挥，阻碍了社会生产力的发展，还易滋生权力寻租等腐败问题。
因此，应以建立电子政务为新契机，进一步清理、精简审批事项，简化审批流程，改革行政审批制度，顶层设计，与电源于：论文集www.7ctime.com
子政务方案配套。

3.与整合政府信息资源结合起来。

政府作为社会经济管理的职能部门，既是信息资源的最大占用者，又是最大的使用者。但是，长期以来，在信息资源管理和利用方面却存在着严重的部门分割、管用分离现象。而对于普通老百姓来说，在众多政府网站面前，往往不知道如何寻找自己需要的信息。因此，建立一种“简单、实用、重点突出”的政府门户网站势在必行。即将各类分散的政府网站综合到一个统一的政府门户网站下，明确门户网站与子网站之间的信息关联，规范信息来源，确保门户网站和子网站发布信息的权威性及时性。同时以政府行政审批制度改革为契机，以信息技术为依托，研发政府公共基础信息资源库，实现政府信息资源的有效共享和应用互联，使政府行政事项审批和服务项目的在线受理和更加便捷化。

4.与构建网络安全体系结合起来。

充分发挥政府职能，从健全法规、完善管理和提高技术手段三方面建设政府网络安全保障体系。在法制上，要建立健全相关法律，让网络信息安全问题有法可依；在管理上，制定网络安全管理制度，设置网络安全管理机构，对政府门户网站的安全运行予以保障；在技术上，采用多种先进技术手段，制定应急措施，防范和监控政府门户网站运行中可能出现的问题。
（湖北省人民政府门户网站）