谈述勘查我国固体矿产勘查宏观调控政策

论文导读：
摘要：固体矿产资源的勘探开发对我国的经济发展起到了不可估量的作用，矿产资源参与宏观调控是结合我国国情实施的一项重要举措。文章阐述了固体矿产资源参与宏观调控的必要性，构建了我国现行的固体矿产勘查宏观调控框架，并提出了完善固体矿产勘查宏观调控体系的建议。
关键字：固体矿产宏观调控建议
一、引言
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经济社会正处于转型发展的关键期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整。矿产资源作为国民经济生产的基本要素，对整个宏观经济的运行起着至关重要的作用。
尽管国家出台了一些政策，但就其实现调控目标的程度，其具体产生的影响和效果，却没有一个准确、客观的分析。完善宏观调控体系，充分发挥矿产资源的基础配置作用，促进国民经济的健康、协调与可持续发展，具有重要作用和深远意义。
矿产资源参与宏观调控的必要性
经济发展从某种意义上讲就是“燃烧”，烧掉的是资源，留下的是污染，产生了GDP。低碳经济也即是在保持GDP预期增速的基础上，要烧掉的资源越少越好，留下的污染越小越好。矿产资源参与宏观经济调控，成为控制碳排放、发展低碳积极的重要调控手段之一。
首先，化石燃料等能源矿产资源燃烧所排放的CO2等温室气体是发展低碳经济的主要压力，因而减少能源矿产资源消耗的总体碳排放是发展低碳经济的主要任务之一。据国家统计局2011年2月的有关数据，2010年中国全年能源消费总量为32.49亿吨标准煤，比上年增长5.9%，我国已成为世界上能源消耗的第二大国。从单位质量的燃料的发热量和单位发热量的CO2 排放量来看，原煤的发热量远逊于柴油、天然气的发热量，而CO2的排放量却远大于柴油、天然气的CO2排放量。
煤炭采选业、黑色金属采选业等本身就是高能耗产业。矿产资源在各地区分布不均衡，而资源产业的利用效率在各地区分布也是不均衡的，且与资源赋存状况不一致。低碳经济背景下，矿产资源参与宏观调控的目的就是要使矿产资源产量在保持既定增长速度的基础上，使总体的能源损耗和污染排放降低，使矿产资源得到高效利用和优化配置。
我国固体矿产资源宏观调控评价指标体系构建

1.我国现行固体矿产勘查宏观调控体系框架

固体矿产勘查宏观调控体系是以指导性计划为主，以总量平衡、结构优化、公平竞争、公平分配为调控目标，宏观调控的手段包括行政调控、宏观经济政策、微观基础、信息、技术和监管五个方面。
行政调控手段包括政策调控、规划和计划调控、法规调控、行政调控四个方面。宏观经济政策手段包括投资政策、财政税收政策、金融政策、产业政策。微观基础手段包括现代企业制度、健全的运行机制、完善的市场体系三个方面。信息手段包括宏观决策、法律法规公布、引导企业或项目、提供信息服务。

2.我国矿产资源宏观调控评价指标体系

根据矿产资源宏观调控的目标、特点，以及评价指标体系构建的原则，将系统中的资源、生态、经济、社会有机地结合在一起，构成系统的宏观调控评价指标体系。整个指标体系由矿产资源保障能力、经济与社会贡献率、制度与管理效率三个方面构成。

2.1矿产资源保障能力

矿产资源的保障能力细分为国内资源禀赋、国家安全保障能力、供需与使用三个层次。
国内资源禀赋由储量占世界储量比重、储采比、人均资源量、资源储量探明程度四个具体指标构成。国家安全保障能力由矿产资源供应对需求的保障指数、可供储量对需求的保障指数、能源安全度、国家在对外控制的储量比四个具体指标构成。供需与使用由矿产资源消费对外依存度、生产速度和消费速度比、进口来源集中度、单位GDP矿产资源消耗四个具体指标构成。

2.2经济与社会贡献率

经济与社会贡献率细分为矿业经济贡献、总量与结构调控、社会福利三个层次。矿业经济贡献由矿产品销售收入、矿业总产值和矿产品进出口贸易总额三个具体指标构成。总量与结构调控由矿产资源开采总量、矿产资源开采结构两个具体指标构成。社会福利由矿业城市人口就业率、矿业开发增加就业机会、从业人员人均收入三个具体指标组成。

2.3制度与管理效率

制度与管理率细分为政府效能、管理行为两个层次。政府效能由政策的合理与完备性、矿业违法案件发生率、矿业违法案件处理率三个具体指标组成。管理行为由用户对执政的满意程度与目标和战略的满意程度两论文导读：，跨部门，需要政府主管部门加强行业的管理，协调好各方利益关系，促进行业的良性发展。充分发挥市场对资源配置的基础作用建立统一、竞争、开放、有序的矿业要素市场，是建设我国市场经济条件下矿业体制的关键。进一步培育、规范矿业权市场和矿业要素市场，加强政策支持和信息引导，建立交易平台，加强市场监管，维护市场秩序
个具体指标组成。
完善我国固体矿产资源宏观调控体系的政策建议
政府加大投入，协调多方利益
矿产资源属于国家所有，政府对矿产资源实行集中统一管理。按照市场经济原则固体矿产勘查经费应由业主出，且勘探费用应计入矿产品成本，但现实原因我国难以实施。在目前体制转轨时期，对以发现矿产线索为目的的概查、普查工作经费还需要由政府支持出资安排。
对于一些市场失灵的领域或经济效益不好但是社会效益较好的项目也应由政府部门宏观调控，通过财政、投资政策支持。固体矿产勘查信息化建设是项系统工程，耗资巨大，也应由政府部门通过财政解决。
固体矿产勘查活动参与者较多，跨行业，跨部门，需要政府主管部门加强行业的管理，协调好各方利益关系，促进行业的良性发展。
充分发挥市场对资源配置的基础作用
建立统一、竞争、开放、有序的矿业要素市场，是建设我国市场经济条件下矿业体制的关键。进一步培育、规范矿业权市场和矿业要素市场，加强政策支持和信息引导，建立交易平台，加强市场监管，维护市场秩序，保护市场主体的合法权益。确保市场的公平竞争，国家预算资金必须退出对商业性地质工作直接投入，改为通过矿产勘查基金，给商业性地勘工作以支持。
实现矿产勘查开发有机结合
当前我国矿业机制建设中的主要问题是勘查与开发的脱节。中国矿业的发展，归根到底需要一批大型的矿产勘查开发一体化企业，而我国现有的地勘企业和大多数矿山企业距离这个要求还很远，因此必要要加大改革力度。以现有的大中型矿山企业为主，有计划的通过建立现代企业制度，向集团化发展。
完善矿业权有偿使用制度和矿产资源有偿使用制度。资源的无偿占用是造成资源浪费、危机矿山的重要原因，改变矿产勘查与开发脱节，矿山企业无偿占用勘查成果的局面，调整矿产勘查与勘查开发之间的利益格局，构建勘查与开发之间的良性循环机制，促进勘查开发的有机结合。
矿产资源法制化
提高矿产资源法制的地位，完善矿产资源法律的内容，将节约利用矿产资源作为基本国策；实施资源利用的可持续发展，在保障发展的前提下保护资源；开发资源的同时保护环境，将其法制化，以确保矿产资源勘查开发有法可依、切实可行；既保障国家矿产资源的合理开发利用、保障国家经济发展的资源需求安全，实现真正科学的可持续发展。
为矿产勘查开发提供优惠政策
针对我国目前的矿产勘查存在的问题，政府必须进行强有力的干预，否则将难以消除矿业面临的困难。政府建立勘查基金，专款用于支持矿产勘查工作。加强公益性地质工作，提高矿产地质研究程度，减少商业性地质工作风险。在税收上，应当减轻矿山企业的负担，包括降低矿山所得税税率，取消增值税和资源税，减征土地使用费等，提提高矿山企业承受矿权价款的能力。
结束语
尽管建国以来，我国固体矿产资源勘查开发取得了非常大的成就，但是我国人均占有量少，对经济社会发展构成了先天性的制约，资源供需矛盾日益突出。因此，完善我国固体矿产勘查宏观调控体系意义重大。
参考文献
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