试析浅析关于交通基础建设项目投资制约重点
最后更新时间：2024-02-28
作者：用户投稿
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论文导读：越高越好了。那么真正关心项目造价的是谁呢？实际上应该就是财政部门和业主。既然业主是工程可行性研究批复了以后才有的，勘察设计阶段有业主，业主可以进行相应的投资控制，那预可、工可阶段怎么办呢？投资谁去控制呢？业主在工可批复后才参与项目的管理，项目的投资控制关键环节已经失效。一些大的方案、线位，在预可工可
摘要：项目前期在项目可行性决策和项目设计阶段对进度、投资、质量的控制可达到项目目标的70%～90%，项目实施阶段大概占10%～30% 。可见，项目前期工作的深度，对项目整体进度、投资、质量等诸多方面的控制起着关键性作用，因此，项目投资控制的关键就在项目前期工作阶段。
关键词：投资控制重点；项目前期
交通基础建设项目阶段的划分：
交通基础建设项目阶主要划分为前期、建设期、运营期三大阶段。而前期主要分为四个阶段：预可行性研究和立项阶段；工程可行性研究阶段；勘察设计阶段；施工、监理招投标阶段。
为什么业主要从预可阶段就应介入前期工作？
实际上，按照国家现有的法律法规，从预可行性研究编制——预可批复以后项目立项——工可的编制，这个过程实际上是政府部门在委托组织实施的，在工可批复以后，才正式确定了项目的性质，才正式去建立项目法人。那么，在项目法人也就是业主成立以前，预可、工可这些工作怎么做，这两个阶段投资造价怎么去控制呢？
一个项目里面，建设管理单位（指挥部）、设计单位、咨询单位、施工单位、其他相关单位（包括水文、地质等等专题研究单位），都希望造价能越高越好的。比如指挥部的管理费就是根据项目造价来计算的，造价高，拿到的管理费就更多，同样，设计费按比例取费，基数当然就越高越好了。
那么真正关心项目造价的是谁呢？实际上应该就是财政部门和业主。
既然业主是工程可行性研究批复了以后才有的，勘察设计阶段有业主，业主可以进行相应的投资控制，那预可、工可阶段怎么办呢？投资谁去控制呢？业主在工可批复后才参与项目的管理，项目的投资控制关键环节已经失效。一些大的方案、线位，在预可工可阶段已经由我们前面提到的不是那么关心造价或者说希望造价越高越好的单位、部门已经定下来了。
所以说，要真正做好项目的投资控制，从项目前期一开始，也就是预可开始，业主就应该介入。作为业主，只有从前期一开始就介入，我们才有谈如何做好投资控制这个问题的前提，否则，就无所谓投资控制这个说法了，应该叫做如何当好出纳了。
A、主要工作内容
预可行性研究和立项阶段：
线位论证、规划选址
征地拆迁数量、工程量统计计算，编制投资估算
编制预可报告
预可报告的报批，项目立项
工程可行性研究阶段
线位进一步论证，方案比选
工可投资估算编制
完成有关专题报告编制及报批手续，包括环境保护、文物保护、土地（水域）利用、水土保持、水利堤防以及通航、消防、安全、地震灾害等
工可报告的编制和报批。工可批复后，建立项目法人
B、投资控制重点：
预、工可编制单位需加强与地方政府和有关职能部门的沟通衔接，加强现场勘察，优化方案，控制造价。
做好投资估算文件的编制及分析审查。
现阶段投资估算编制办法、估算指标还是96年的，新的编制办法编制指标还在讨论征求意见阶段，过渡期还没有出台相关的编制办法，编制单位如何在这个过渡期做好投资估算文件的编制，建设单位、咨询单位如何做好投资估算的审查，对项目前期阶段投资控制也尤为重要。
所以，在这个过渡期，我们可以在原有投资估算编制办法、标准基础上，接合实际，参照相关省市过渡期投资估算编制规定，做好投资估算文件的编制及分析审查，保摘自：毕业论文答辩流程www.7ctime.com
证投资估算的编制质量及准确性，从而控制投资估算误差率，为技术设计方案的比选、经济评价及项目决策、筹融资提供依据。
避免各专题研究重复开展。
前期工作专题研究主要分为技术类专题研究和报批类专题研究两类。在项目前期工作阶段，要避免各技术专题研究重复开展，不能说预可阶段开展一次，工可、设计阶段又重复开展，这样肯定又造成投论文导读：运营提供了人员和技术保障。预工可编制单位的选择：前期第一阶段就是预可的编制，第二个阶段就是工可的编制，那么编制单位的选择对于做好项目前期工作就变得尤为重要。国家发改委在2004年出台了一个咨询评估的管理办法：首先设立一定的条件，比如专业技术人员配备、业绩、注册资金方面设定一定的要求，选择入选单位；再
资浪费。
对资金的使用情况进行监督、检查和审核。
项目前期可以接合交通部发布的《交通建设项目资金监管规程》，制定前期阶段相关的资金审核流程及资金拨付流程，对资金的使用情况进行监督、检查和审核。
筹建项目前期工作机构。
项目投资控制管理，首先应该是人的管理。因此在前期工作开展以前，首先要重视并建立较完备的前期工作机构，配备相关的专业技术人员，包括工程技术、造价、合同管理、财务管理等方面的专业人员，这样就为接下来项目前期工作的开展、建设和运营提供了人员和技术保障。
预工可编制单位的选择：
前期第一阶段就是预可的编制，第二个阶段就是工可的编制，那么编制单位的选择对于做好项目前期工作就变得尤为重要。
国家发改委在2004年出台了一个咨询评估的管理办法：首先设立一定的条件，比如专业技术人员配备、业绩、注册资金方面设定一定的要求，选择入选单位；再分专业，初始随机排序，因为是随机的，避免了一些人为控制因素，在选择咨询单位的时候就按照随机排序进行委托；如委托单位不接受这个业务，就按随机排序的顺序，类推，选择下一家单位委托。这个办法比较值得借鉴。
如何做好编制单位的选择。结合实践，建议：
a建立“前期工作咨询单位库”。可以参考国家发改委那个咨询管理办法，结合实际，设立一些条件，公开优选一些具备相应资质、业绩、定价合理单位进入我们这个库。
b实行动态管理。及时将符合条件、具有良好业绩的编制单位、咨询单位纳入“前期工作咨询单位库”。
c库建立起来了，如何打破垄断，如何真正保证前期文件编制的质量？是不是可以采取委托谈判的形式呢？通过这种类似于招标的委托谈判形式，不仅打破了行业垄断，实现了真正意思上的谁投资谁负责，主体更加明确。而且，设计单位、编制单位，他们是不太关心造价的，或者说造价越高越好，更注重一些技术先进性指标，那么明确投资方的编制单位选择的主体地位，那有关咨询意见、或者优化方案的调整、投资控制就更能落实到位。
d建立对应的库的后评价机制。如对于文件编制质量低劣，决策偏差大的单位给予不良评价记录，严重者淘汰出“前期工作咨询单位库”；对于业绩良好的单位予以良好评价；当然还有很多方式，比如打分、评级等等。
明确预可、工可编制单位责任制及处罚机制。
预可、工可编制单位，对其研究结果的可靠性、准确性负责。这个可能也仅仅是一个提法，也是比较理想化的。实际现阶段，对编制单位的处罚还想还没有比较明确的措施，这样就无从谈要求编制单位对编制报告内容负责了。
所以要建立责任制和处罚机制，源头还是在编制单位的选择、后评价机制的建立上。如预可行性研究、可行性研究报告有重大偏差的，其他违反国家法律法规行为的，记入“前期工作咨询单位库”后评价记录，核减相应的委托编制费用，情节严重的取消其承担本市交通基本建设项目预可、工可编制任务资格。
开展前期工作咨询
1）前期工作必须通过制定一些切实可行的，有效的办法，做好前期工作咨询单位选择工作，开展前期阶段全过程咨询。
2）前期工作咨询单位的选择：可以采用前面介绍的编制单位的选择办法，投资单位根据项目实际情况从“前期工作咨询单位库”中择优选择3至5家单位，采用谈判协商的形式，通过对、信誉、工作业绩、服务质量等方面的综合比选，确定委托单位。
3)平行咨询工作：建设单位对咨询单位的开展的咨询工作不太满意，或者认为咨询深度还不够好的，可以根据项目实际情况另行选择咨询评估单位开展前期工作平行咨询。
4）承担预工可编制任务或设计任务的单位不能同时承担同一项目的咨询评估任务。预可、工可编制单位、设计单位与前期委托咨询机构不得有隶属关系或者其他利害关系。通俗一点，就是左手不能审右手。只有这样，才能真正打破垄断的形式，咨询才能真正起到作用。
5） 咨询意见的落实
开展了前期阶段的咨询评估工作，咨询意见如何落实到预工可报告中，落实到设计方案中，也成为了投资控制的关键。正是通过前面讲的建立库、谈判择优选择咨询机构、后评价的方式，可以为咨询意见逐一落实提供体制上的保证。
6） 咨询服务收费
具体可参照《浙江省物价局关于进一步完善工程造价咨询服务收费的通知》、《国家计委关于建设项目前期工程咨询收费暂行规定》并根据工程具体情况协商确定。咨询评估费用由基本费和核减追加费两部分组成就是说，咨询不是做的好不好一个样，论文导读：考文献：交公路发583号.《公路建设项目法人资格标准》国发20号.《国务院关于投资体制改革的决定》交规划发178号.《公路建设项目可行性研究报告编制办法》交财发782号.《交通基本建设资金监督管理办法》上一页123
做的好，提出好的意见，优化方案，节省了投资，减额超过咨询造价一定幅度的可设置咨询核减部分奖励费用。
开展工程前期工作的审计。
将审计管理前移到工程前期，对预、工可行性研究进行审计，从源头做好工程投资控制。
参考文献：
交公路发[2001]583号.《公路建设项目法人资格标准》
国发[2004]20号.《国务院关于投资体制改革的决定》
[3] 交规划发[2010]178号.《公路建设项目可行性研究报告编制办法》
[4]交财发[2009]782号.《交通基本建设资金监督管理办法》
摘要：项目前期在项目可行性决策和项目设计阶段对进度、投资、质量的控制可达到项目目标的70%～90%，项目实施阶段大概占10%～30% 。可见，项目前期工作的深度，对项目整体进度、投资、质量等诸多方面的控制起着关键性作用，因此，项目投资控制的关键就在项目前期工作阶段。
关键词：投资控制重点；项目前期
交通基础建设项目阶段的划分：
交通基础建设项目阶主要划分为前期、建设期、运营期三大阶段。而前期主要分为四个阶段：预可行性研究和立项阶段；工程可行性研究阶段；勘察设计阶段；施工、监理招投标阶段。
二、交通基础建设项目投资控制重点
那么，到底投资控制的重点到底在哪个阶段呢？(一)前期工作的重要性
国内外有关研究及实践表明，在建设项目投资控制过程中，项目前期在项目可行性决策和项目设计阶段对进度、投资、质量的控制可达到项目目标的70%～90%，项目实施阶段大概占10%～30% 。可见，项目前期工作的深度，对项目整体进度、投资、质量等诸多方面的控制起着关键性作用，因此，项目投资控制的关键就在项目前期工作阶段。为什么业主要从预可阶段就应介入前期工作？
实际上，按照国家现有的法律法规，从预可行性研究编制——预可批复以后项目立项——工可的编制，这个过程实际上是政府部门在委托组织实施的，在工可批复以后，才正式确定了项目的性质，才正式去建立项目法人。那么，在项目法人也就是业主成立以前，预可、工可这些工作怎么做，这两个阶段投资造价怎么去控制呢？
一个项目里面，建设管理单位（指挥部）、设计单位、咨询单位、施工单位、其他相关单位（包括水文、地质等等专题研究单位），都希望造价能越高越好的。比如指挥部的管理费就是根据项目造价来计算的，造价高，拿到的管理费就更多，同样，设计费按比例取费，基数当然就越高越好了。
那么真正关心项目造价的是谁呢？实际上应该就是财政部门和业主。
既然业主是工程可行性研究批复了以后才有的，勘察设计阶段有业主，业主可以进行相应的投资控制，那预可、工可阶段怎么办呢？投资谁去控制呢？业主在工可批复后才参与项目的管理，项目的投资控制关键环节已经失效。一些大的方案、线位，在预可工可阶段已经由我们前面提到的不是那么关心造价或者说希望造价越高越好的单位、部门已经定下来了。
所以说，要真正做好项目的投资控制，从项目前期一开始，也就是预可开始，业主就应该介入。作为业主，只有从前期一开始就介入，我们才有谈如何做好投资控制这个问题的前提，否则，就无所谓投资控制这个说法了，应该叫做如何当好出纳了。
三、前期阶段投资控制重点
预工可阶段的主要工作内容和投资控制重点A、主要工作内容
预可行性研究和立项阶段：
线位论证、规划选址
征地拆迁数量、工程量统计计算，编制投资估算
编制预可报告
预可报告的报批，项目立项
工程可行性研究阶段
线位进一步论证，方案比选
工可投资估算编制
完成有关专题报告编制及报批手续，包括环境保护、文物保护、土地（水域）利用、水土保持、水利堤防以及通航、消防、安全、地震灾害等
工可报告的编制和报批。工可批复后，建立项目法人
B、投资控制重点：
预、工可编制单位需加强与地方政府和有关职能部门的沟通衔接，加强现场勘察，优化方案，控制造价。
做好投资估算文件的编制及分析审查。
现阶段投资估算编制办法、估算指标还是96年的，新的编制办法编制指标还在讨论征求意见阶段，过渡期还没有出台相关的编制办法，编制单位如何在这个过渡期做好投资估算文件的编制，建设单位、咨询单位如何做好投资估算的审查，对项目前期阶段投资控制也尤为重要。
所以，在这个过渡期，我们可以在原有投资估算编制办法、标准基础上，接合实际，参照相关省市过渡期投资估算编制规定，做好投资估算文件的编制及分析审查，保摘自：毕业论文答辩流程www.7ctime.com
证投资估算的编制质量及准确性，从而控制投资估算误差率，为技术设计方案的比选、经济评价及项目决策、筹融资提供依据。
避免各专题研究重复开展。
前期工作专题研究主要分为技术类专题研究和报批类专题研究两类。在项目前期工作阶段，要避免各技术专题研究重复开展，不能说预可阶段开展一次，工可、设计阶段又重复开展，这样肯定又造成投论文导读：运营提供了人员和技术保障。预工可编制单位的选择：前期第一阶段就是预可的编制，第二个阶段就是工可的编制，那么编制单位的选择对于做好项目前期工作就变得尤为重要。国家发改委在2004年出台了一个咨询评估的管理办法：首先设立一定的条件，比如专业技术人员配备、业绩、注册资金方面设定一定的要求，选择入选单位；再
资浪费。
对资金的使用情况进行监督、检查和审核。
项目前期可以接合交通部发布的《交通建设项目资金监管规程》，制定前期阶段相关的资金审核流程及资金拨付流程，对资金的使用情况进行监督、检查和审核。
筹建项目前期工作机构。
项目投资控制管理，首先应该是人的管理。因此在前期工作开展以前，首先要重视并建立较完备的前期工作机构，配备相关的专业技术人员，包括工程技术、造价、合同管理、财务管理等方面的专业人员，这样就为接下来项目前期工作的开展、建设和运营提供了人员和技术保障。
预工可编制单位的选择：
前期第一阶段就是预可的编制，第二个阶段就是工可的编制，那么编制单位的选择对于做好项目前期工作就变得尤为重要。
国家发改委在2004年出台了一个咨询评估的管理办法：首先设立一定的条件，比如专业技术人员配备、业绩、注册资金方面设定一定的要求，选择入选单位；再分专业，初始随机排序，因为是随机的，避免了一些人为控制因素，在选择咨询单位的时候就按照随机排序进行委托；如委托单位不接受这个业务，就按随机排序的顺序，类推，选择下一家单位委托。这个办法比较值得借鉴。
如何做好编制单位的选择。结合实践，建议：
a建立“前期工作咨询单位库”。可以参考国家发改委那个咨询管理办法，结合实际，设立一些条件，公开优选一些具备相应资质、业绩、定价合理单位进入我们这个库。
b实行动态管理。及时将符合条件、具有良好业绩的编制单位、咨询单位纳入“前期工作咨询单位库”。
c库建立起来了，如何打破垄断，如何真正保证前期文件编制的质量？是不是可以采取委托谈判的形式呢？通过这种类似于招标的委托谈判形式，不仅打破了行业垄断，实现了真正意思上的谁投资谁负责，主体更加明确。而且，设计单位、编制单位，他们是不太关心造价的，或者说造价越高越好，更注重一些技术先进性指标，那么明确投资方的编制单位选择的主体地位，那有关咨询意见、或者优化方案的调整、投资控制就更能落实到位。
d建立对应的库的后评价机制。如对于文件编制质量低劣，决策偏差大的单位给予不良评价记录，严重者淘汰出“前期工作咨询单位库”；对于业绩良好的单位予以良好评价；当然还有很多方式，比如打分、评级等等。
明确预可、工可编制单位责任制及处罚机制。
预可、工可编制单位，对其研究结果的可靠性、准确性负责。这个可能也仅仅是一个提法，也是比较理想化的。实际现阶段，对编制单位的处罚还想还没有比较明确的措施，这样就无从谈要求编制单位对编制报告内容负责了。
所以要建立责任制和处罚机制，源头还是在编制单位的选择、后评价机制的建立上。如预可行性研究、可行性研究报告有重大偏差的，其他违反国家法律法规行为的，记入“前期工作咨询单位库”后评价记录，核减相应的委托编制费用，情节严重的取消其承担本市交通基本建设项目预可、工可编制任务资格。
开展前期工作咨询
1）前期工作必须通过制定一些切实可行的，有效的办法，做好前期工作咨询单位选择工作，开展前期阶段全过程咨询。
2）前期工作咨询单位的选择：可以采用前面介绍的编制单位的选择办法，投资单位根据项目实际情况从“前期工作咨询单位库”中择优选择3至5家单位，采用谈判协商的形式，通过对、信誉、工作业绩、服务质量等方面的综合比选，确定委托单位。
3)平行咨询工作：建设单位对咨询单位的开展的咨询工作不太满意，或者认为咨询深度还不够好的，可以根据项目实际情况另行选择咨询评估单位开展前期工作平行咨询。
4）承担预工可编制任务或设计任务的单位不能同时承担同一项目的咨询评估任务。预可、工可编制单位、设计单位与前期委托咨询机构不得有隶属关系或者其他利害关系。通俗一点，就是左手不能审右手。只有这样，才能真正打破垄断的形式，咨询才能真正起到作用。
5） 咨询意见的落实
开展了前期阶段的咨询评估工作，咨询意见如何落实到预工可报告中，落实到设计方案中，也成为了投资控制的关键。正是通过前面讲的建立库、谈判择优选择咨询机构、后评价的方式，可以为咨询意见逐一落实提供体制上的保证。
6） 咨询服务收费
具体可参照《浙江省物价局关于进一步完善工程造价咨询服务收费的通知》、《国家计委关于建设项目前期工程咨询收费暂行规定》并根据工程具体情况协商确定。咨询评估费用由基本费和核减追加费两部分组成就是说，咨询不是做的好不好一个样，论文导读：考文献：交公路发583号.《公路建设项目法人资格标准》国发20号.《国务院关于投资体制改革的决定》交规划发178号.《公路建设项目可行性研究报告编制办法》交财发782号.《交通基本建设资金监督管理办法》上一页123
做的好，提出好的意见，优化方案，节省了投资，减额超过咨询造价一定幅度的可设置咨询核减部分奖励费用。
开展工程前期工作的审计。
将审计管理前移到工程前期，对预、工可行性研究进行审计，从源头做好工程投资控制。
参考文献：
交公路发[2001]583号.《公路建设项目法人资格标准》
国发[2004]20号.《国务院关于投资体制改革的决定》
[3] 交规划发[2010]178号.《公路建设项目可行性研究报告编制办法》
[4]交财发[2009]782号.《交通基本建设资金监督管理办法》