谈述发达国家发达国家产品质量监管经验与启迪

论文导读：充斥着大量的不合格产品和伪劣产品。中国作为一个正在崛起的经济大国，国内市场必须紧密联系国际市场，产品质量标准必须要跟国际接轨，不能一味依靠“低成本”、“低价位”，否则我国产品很难在市场激烈竞争中取胜，只有提高产品质量才是企业的立身之本。

2.民间质量监督效果显著。例如美国不仅有政府监督，还有各种各样的民间

摘要：发达国家在加强质量监管、提高产品质量方面积累了众多的成经验，这些经验对于提高我国质量监管水平有很大的作用，我们应该学习别人的先进体制和做法，为我国消费者创建一个优越的产品市场。
关键词：产品质量 监管 处罚
产品质量安全关系到我们每一个公民的健康甚至生命，近年来， 由于国内外产品质量安全问题频出， 产品质量问题已经成为一个全球性的热点问题。为了保证产品质量安全，许多国
家都要求加大监管力度，这其中国外很多发达国家的许多做法值得我们借鉴。

一、国外在产品质量监管方面的先进做法

1.产品质量标准高。

产品质量标准定义为规定产品质量特性应达到的技术要求，它是产品生产、检验和评定质量的重要技术依据。我国乳制品行业涉及“三聚氰胺”事件后，严重打击了消费者对伊利、蒙牛、三鹿等多个民族品牌奶粉的信心。而国人充分信任雅培、惠氏、美赞成等国外品牌，树立多年的民族品牌遭受信任危机。国外很多产品的质量标准都比我国高很多，比如强制要求环保项目中，对有害物质 VOC 释放量的规定，欧洲标准比我国标准高得多。对于出口产品和内销产品，现在我国在检验标准和检测程序上都存在较大差别。对于出口产品检验相对要求较高，严格依据国际标准检测，而且有专门的进出口检验检疫机关把关。而对于流向国内市场的内销产品，则是以国内标准为检验依据。这其中不仅国内标准低于国际标准，而且严重的是大多数小企业和小作坊的产品往往连国家标准也无法达到，而且目前我国监管不利，导致现在市场上仍充斥着大量的不合格产品和伪劣产品。中国作为一个正在崛起的经济大国，国内市场必须紧密联系国际市场，产品质量标准必须要跟国际接轨，不能一味依靠“低成本”、“低价位”，否则我国产品很难在市场激烈竞争中取胜，只有提高产品质量才是企业的立身之本。
2.民间质量监督效果显著。例如美国不仅有政府监督，还有各种各样的民间检验体系。美国民间有一本很著名的杂志，这本杂志的背后是一个民间组织，他们定期组织人员到市场上随机购买产品，再在自己的实验室中严格按照检验程序和标准，对这些产品的质量进行检验，然后再把检验结果刊登在这本杂志上。更主要的是，这个民间组织的检测水平都高于某些地方政府的检验能力，而且有时候检验项目非常详细，例如食品检测方面，一般政府都只会按照国家标准检测，只要达标即可，但是这个民间组织，有时甚至还会检测许多国家法定检测范围之外的项目。可以想象，这样一本每周出版一期而且质量极高的杂志，在消费者心中占据着重要地位。它指导了许多美国家庭的消费。同时企业也十分重视这家机构的检测结
果，一旦报道自己的产品出了问题，会直接导致该产品在消费者心目中名声扫地。事实上，不仅美国，很多欧盟国家也广泛存在这种民间机构。这样的民间机构对市场来说有很多大的好处，企业生产出来的产品，不仅要面对政府监管系统，还要面对民间监管系统，一旦一套系统失效，另外一套系统还能继续发挥作用，这样可以起到双保险的作用。其实这些年在欧盟和美国，很多产品的质量问题，都是率先由民间检测机构发现的，而后才由政府部门后续跟进处理。例如前两年我国出口欧盟的小型汽车，就是被民间监管机构发现在碰撞试验过程中有重大安全隐患的。我们国家目前只有政府一个部门对产品质量监管，形式过于单

一、这样便容易造成万一政府质检部门被收买，或者质检部门稍有疏漏出现错误，都会导

致在市场上流通的产品有质量问题。因此，面对中国严峻的产品质量，尤其是食品安全危机，
效仿国外经验建立一套民间检测体系，实在刻不容缓。
3.违法成本高，处罚力度大。国外市场上如果出现了假冒伪劣产品或者不合格产品，人们反而都会疯狂购买，但是消费者都不会使用这些产品，而是为了获得索赔。美国、欧盟等
国家对生产不合格产品的处罚相当严厉，动辄就倾家荡产，法律具有非常强的威慑力，政府对消费者的也非常重视，加上形式多样的民间监督机构，造成企业违法成本加大，若投机生产不合格产品，面临的风险和压力都相当大。而目前我国监督部门和监督手段都相对单一，执法资源有限，更严重的问题是法律得不到有效落实，《产品质量监督法》和《消费者权益保护法》相关规定对生产不合格产品的企业惩罚力度不大，小作坊、小企业和质量监督部门玩“猫抓老鼠”的游戏，一些大企业看有空可钻，违法成本不高，论文导读：
为了追求利润的最大
化，也铤而走险。所以应该加强对企业违法行为的惩罚，确保法律的施行，使它们不愿意投机取巧，从而矫正因违法行为造成的质量问题失控的社会状况。

二、发达国家产品质量监管的经验与启示

1..实行基于产品分类的全过程监管。基于产品分类的全过程监管是目前许多发达国家普遍采用的监管模式。政府根据产品可能对消费者带来危险程度的不同，采取分类监管制度。例如，在食品监管方面，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等；在一般产品监管方面，仅对产品检验合格、市场准入和流通环节进行监管即可。
2.监管机构应该独立垂直管理。主要发达国家的监管机构多数独立垂直管理。例日本的厚生劳动省，依据《食品卫生法》，即可根据需要制定必要的标准和规范，使厚生劳动省能够迅速采取执法行动；如美国的消费者产品安全委员会（CPSC），具有独立的执法监督权；美国政府按照质量监督执法职能的需要，在全国范围内设置检测办事机构和认可实验室，并实行垂直领导。监管机构的独立垂直管理，有利于执法的及时性与公正性，能够更好地满足国家对产品质量监督的需要。
3.政府依法对市场进行管理监督和服务。政府对市场的管理和调节是市场经济的重要组成部分，也是市场自身调节难以替代的。发达国家政府在市场管理方面责任极为明确，即政府应该管的要管住和管好，政府不该管的则放任给市场自由调节，政府依法对市场交易进行监督，并且充分提供应由政府担当的各种服务。
4.法律体系健全细密。发达国家法律体系极为健全和细密，覆盖整个市场，调节范围包括市场规则、交易规则、市场主客体、市场布局等大量领域。因为有着充分的法律依据，政府在管理市场方面才有了公正的执法尺度。另外，美欧日地区对任何产品的监管都是以优先制定该类产品的技术规程及标准为前提。以此为准绳去实施监管，对于完善产品监管体系和市场准入制度，提升产品监管效果都具有很强的促进作用。
5. 政府监管与行业自律相结合。国外实践证明，产品质量仅仅依靠政府进行监管，很难达到保证和提高产品质量的目的。因为市场经济是开放的经济，市场经济要赋予企业自由竞争的环境。在这种情况下，现实的办法是将政府监管与行业自律有机结合起来，发挥行业自律对规范市场经济秩序、提高产品质量的作用。同时，还应充分发挥民间机构的监督作用，为政府相关机构提供及时、有效的产品反馈信息，这对于提升监管效率，降低产品的安全风险具有很大的促进作用。
三、结语
发达国家在加强质量监管、提高产品质量方面积累了众多的成经验，这些经验对于提高我国质量监管水平有很大的作用，我们应该学习别人的先进体制和做法，为我国消费者创建一个优越的产品市场。
参考文献
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