谈浅谈铁路工程全过程造价制约管理中心

论文导读：
【摘要】：笔者参与了京沪高速铁路建设，本文对铁路建设的工程造价管理进行了分析，提出了自己的见解、对策或建议，期望能够有助于铁路项目工程造价管理。
【关键词】 铁路工程造价控制

建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究，扩初设计，施工图设计，反映了项目建设的技术构造状态；二是工程项目造价管理，包括工程估算、工程概算，工程预算，工程结算，反应了项目建设的投资构造状态。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，投资构造状态依赖于技术构造状态，技术构造状态服务于投资构造状态，其关系可说是相互依赖，紧密结合，缺一不可。合理有效地控制工程造价，贯穿于建设项目决策阶段，设计阶段，招投标阶段，实施阶段和竣工阶段。

1、投资决策阶段的工程造价控制管理

铁路建设项目决策阶段的投资控制和管理是整个建设项目投资控制和管理龙头，是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。须做好以下几方面的工作：一是充分做好基础资料的收集，保证详实、准确；二是做好可行性研究的技术、经济论证；三是认真编制投资估算并进行严格审查，保证投资估算的准确性。让决策层事先了解完成项目建设需要的资金规模、估算投入、效益等等，为决策层做好正确的投资决策提供依据。

2、加强设计阶段概算管理，避免投资失控。

大部分工程项目“三超现象”普遍存在，出现这种情况，对设计方、建设方、施工方都是一个很棘手的问题。出现“三超现象”的主要原因如下：
设计阶段的工程造价管理及措施
设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因，针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更频繁，对此，应做好以下工作。一是加强合同管理，在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例则扣除一定比例的设计费，而不是只要施工图出完，设计费就可以一分不少地拿到手。把当前普遍存在设计不精、深度不够、设计变更频繁等增加工程造价的不确定因素，在施工图设计阶段予以解决。二是推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握定额及材料，严格按项目投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图设计预算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，融设计和预算为一体，把技术和经济有机结合起来。
②铁路建设与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足。
大型铁路工程建设项目建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计单位由于受到投资总额等因素的制约，不愿意计列较多的征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准相差很远。由于征地拆迁等前期工作受阻，直接影响到工程进度。对此，在工程实施过程中建设、监理及施工单位很难把握。多数建设项目的征地拆迁费用都远超原设计概算。因此，建设单位需提前介入，签订省部协议，力求概算费用与实际发生相吻合，将征地拆迁费用超概算现象控制在最小范围。

3、加强招投标阶段的工程造价管理。

①.要重视招标文件的编制。
招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标，投标的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果，从而节约工程造价。
②.重视工程量清单的编制。
工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的机构按照《铁路工程工程量清单计价指南》、设计图纸进行编制。工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，避免加大工程投资。
编制合理的工程标底
合理的标底能够反映和符合工程实际的造价水平，准论文导读：的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。4.工程实施阶段的造价控制①重视合同签订和管理。施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。因此，建设单位对施工合同的管
确选择施工队伍。标底与实际造价出现差异主要体现在学术论文下载www.7ctime.com
施工方案、施工工艺的差异上，因为主体结构工程的实物工程量一旦设计完成就是固定不变的，采取什么样的施工方案和施工工艺就会有什么样的辅助结构、临时设施或过渡工程，这就是为完成主体结构工程必须花费的措施费，措施费的高低是产生差异的主要原因。因此，在确定标底时就要重点审查施工方案、施工工艺是否可行，是否优良，在确定施工方案、施工工艺是最优的之后，还要在标底审查时做好以下四审四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。
④.重视评标过程。
在评标过程中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。

4.工程实施阶段的造价控制

①重视合同签订和管理。
施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。因此，建设单位对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更，现场签证严格控制，避免不合理的签证，以减少工程索赔。同时，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极方法措施。
铁路施工企业工程造价控制的源头就是施工合同的签订，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，承发包双方共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，有效地防范合同方面的风险。应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
施工阶段的工程造价控制
工程施工阶段是指将图纸、原材料、半成品、设备配件变成工程实体的过程。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。组织技术人员和工程经济人员针对该工程项目的施工方案进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工方案与经济效益相统一。 审查优化施工方案是控制投资最有效的手段之一，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，把好施工管理关，是施工阶段造价控制的重要途径。尽量减少设计变更，设计变更必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计。
③严格材料和设备费用控制
铁路工程中的设备和材料所需的费用占整个工程总投资比例达70%多，控制好这部分费用对控制整个工程的造价起着举足轻重的作用。由于铁路外来料的价差是根据铁道行业每季度公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年的材料价差系数，为工程实施后的价差费用的增加留下了隐患。铁路工程的材料依据该行业相关规定，实行甲供、甲控和施工单位自采。甲供材料基本按实结算，甲控及施工单位自采部分按铁道行业有关文件规定结算。地方材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工期较长，施工地区的地方料可能有较大变化。
铁路工程材料管理是重点，也是难点，合理的材料是控制工程造价的基础。较好的控制材料、设备的质量和，能有效的降低工程造价。

5. 竣工阶段是合理确定工程造价的重要环节

工程竣工结算是合理确定工程造价的重要环节。在该阶段应严格把好审核关，这就要求相关审核人员要有深厚的专业基础知识和良好的职业道德。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的资料的同时，建设单位也要一套完整的审核办论文导读：
法，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次要严格审核项目单价，对那些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。最后要严格审核取费程序及准确性，以防重复取费。这就要求审核人员对国家及铁路行业现行有关经济政策、有关规定及各项费用包含的内容清楚。
综上所述，铁路工程造价的控制管理是一个动态的、复杂的系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。充分认识到控制是关键，创造适宜的条件，合理确定管理目标，采用科学的方法，从大局着眼，切实从具体工作做起，做到事前、事中、事后控制，才能起到事半功倍的效果。

参考文献：
新建铁路工程投资控制的对策 《石家庄铁道学院学报》2000年02期
浅析工程造价控制的重点[J]。建筑市场与招标投标，2008，（2）
[3] 铁路基建工程造价预结算审核应注意的问题 《铁道运营技术》2007年04期