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关于江苏开放要求下江苏公共文化单位公益性服务难点与重点题目

最后更新时间:2024-01-17 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:7733 浏览:21198
论文导读:
摘 要:公共文化单位免费开放政策推行以来,全国各地以其为突破口,有效地加强公共文化设施建设和提升公益性服务水平,取得了良好的政策效果。同时也遭遇了部分制约其落实和完善的新情况和新问题。本文从理论上进一步阐释了免费开放条件下公共文化单位公益性服务作为公共物品属性的实质,并以江苏为例,剖析了公共文化需求提升与供给不足、区域差距和人员经费紧张的难点问题,探讨了江苏在下一阶段推进免费开放政策的重点领域,为免费开放“全面推开,逐步完善”的建设目标提供制度设计依据。
关键词:公共文化服务;公共图书馆;免费开放;公益性服务;公共物品;制度设计
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2011年2月《财政部、关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的意见》(以下简称《意见》),对“三馆一站”免费开放的目标、步骤、举措及保障措施等都做出了明确的规定。全面推进公共文化单位免费开放是实施文化惠民工程、促进基本公共文化服务均等化的必然举措。在《意见》的指引下,全国各地以“免费开放”为突破口,逐步加强公共文化基础设施建设和运行经费保障,政府公共文化服务的主体地位显著增强,服务的覆盖面和质量都有着较大提升,“免费开放”的公共文化政策取得了良好的初期效果。
免费开放只是公共文化单位“无门槛”走进社会大众的开端,如何通过完善服务方式、增强服务功能从而提高全民的科学文化素质,才是公共文化单位公益性服务的根本目的。①与《意见》提出的“基本文化服务项目健全,免费向群众提供,公共文化服务能力明显增强”要求相比,各地在具体执行免费开放政策的过程中,不同程度地遭遇了一些诸如对公共文化单位公益性服务作为公共物品属性认识不到位,对基本与非基本、免费与非免费界限不清,公共文化财政支持机制未能彻底转变,免费开放工作制度有待完善,普遍服务观念淡薄等新情况和新问题。面对这些障碍和难点,有必要从理论上进一步阐释公共文化单位免费开放的实质,梳理其政策目标和实施手段,剖析阻碍其发展的关键问题,提出对策建议,以进一步落实和完善免费开放政策。

一、对免费开放条件下公共文化单位公益性

服务的性质分析

1.公共文化单位提供公益性服务是公共服务型政府的重要职责

公共文化与人民群众的基本权益紧密结合,体现了文化发展以人为本的特征,凸显了党和政府执政为民的本质。对于公共文化单位提供论文导读:难以实现全体社会成员的公共利益最大化。就现阶段的免费开放来说,政府既应该是“责任主体”,又应该是关键性的“实施主体”,并承担着免费开放政策的管理职能。2.公共性是免费开放要求下公共文化单位提供文化产品的首要属性就公共物品属性及其定义可以看出,公共文化单位的文化产品具有鲜明的公共性。首源于:科技论文{
的文化产品与公益性服务来说,有两个核心概念:公民文化权利、公共服务型政府。其中,公民文化权利是公共文化服务体系的核心观念。公民参与文化生活,分享文化发展的成果,享有文化创造的自由和保障文化权益的权利,都是公民应有的文化权利。而公共服务型政府是现代政府建设的基本理念,与计划经济年代管制型政府相对,要求以人为本、为人民服务,让政府成为真正意义上的人民公仆,它的主要职能包括制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。没有公共服务就没有现代政府。②如果公共物品由私人通过市场提供就会不可避免地出现“免费搭车者”,从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”,难以实现全体社会成员的公共利益最大化。就现阶段的免费开放来说,政府既应该是“责任主体”,又应该是关键性的“实施主体”,并承担着免费开放政策的管理职能。

2.公共性是免费开放要求下公共文化单位提供文化产品的首要属性

就公共物品属性及其定义可以看出,公共文化单位的文化产品具有鲜明的公共性。首源于:科技论文www.7ctime.com
先,博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)等公共文化单位在相当大程度上是由政府财政拨款来支持其运作的。由此,这些公共文化单位所免费提供的文化产品也就理所当然地具有公共性。其次,就各类公共文化单位的消费特征来看,同样具有公共物品的非竞争性与非排他性。无论是图书馆、文化馆(站)或者是博物馆、美术馆,其提供的基本文化服务项目都不会因为增加额外的消费者而影响其他消费者的消费水平,也就是说,这些公共文化单位增加消费者的边际成本为零。此外,对基本公共文化服务项目的消费也不可能排除其他人的消费。第三,政府支持的各类公共文化机构其目的在于保障公民基本文化权益,丰富公民精神文化生活需求。显然,对于各类公共文化机构来说,盈利性并非其本质要求,相反,公益性才是其首要属性。公共文化单位提供的文化产品和公益性服务必须遵循政府主导,由政府承担着提供公共文化的主要责任,要防止和纠正现在我国不少公益性文化机构“过渡市场化”、改变了文化“公共”性质的情况。

3.缺乏制度设计的简单免费开放有可能导致公益性服务的低效率

然而,图书馆、文化馆(站)等公共文化单位提供的公益性服务也并非是完全纯粹的公益物品。在服务供给充分,即服务需求小于供给的情况下,公益性文化服务确实具有非排他性和非竞争性的特点;但这种特点到一定程度就会消论文导读:看书,在出现拥挤效应之前,每增加一个消费的边际成本为零,但出现拥挤效应之后,每增加一个消费者,就会给其他消费者带来负效应,因而其边际成本不为零。文化馆(站)提供的公益性服务也具有相类似的情况。原来这种物品可以低成本地实现排他性,也即布坎南等美国学者所说的俱乐部物品(clubgoods),或可称之为私有局部公益物品。
失,出现排他性和竞争性的问题。如在图书馆看书,在出现拥挤效应之前,每增加一个消费的边际成本为零,但出现拥挤效应之后,每增加一个消费者,就会给其他消费者带来负效应,因而其边际成本不为零。文化馆(站)提供的公益性服务也具有相类似的情况。原来这种物品可以低成本地实现排他性,也即布坎南等美国学者所说的俱乐部物品(club goods),或可称之为私有局部公益物品。
俱乐部物品本来通过低成本的排他解决拥挤效应的问题,但在免费开放条件下的公共文化单位提供的公益性服务由政府“买单”实现了对所有公众开放的“零成本”进入,在理论上必然出现拥挤效应、搭便车、公共事物悲剧(the tragedy of the commons)等问题,从而导致公益性服务的低效率。因此必须通过制度安排来寻找和实现公共文化单位公益性服务的公平和效率的均衡点。

4.免费开放供求与需求的平衡需要通与地方政府的协调配合

图书馆、文化馆(站)等公共文化单位提供的公益性服务又具有地方性公益物品的性质:即公益物品相应于一个特殊的地理位置,消费者在确实了位置后,才能对所供应的公益物品的数量和类型进行选择。地方性公益物品可以由政府提供,在此政府的优势是其财力雄厚,能够集中全国的资源来解决某些地方政府所无力解决的问题,其弱势则在于政府在技术上不可能提供所有地方性的公益物品,并在测定地方社会性需求方面比较弱势。而政府的弱势就是地方政府的优势。在这里,必须通过适当的集权和分权,在政府提供统一的指导和支持的前提下,由地方政府具体主导公共文化单位的免费开放路线和进度,从而进一步实现公共文化资源配置的有效性和分配的公平性。摘自:本科毕业论文评语www.7ctime.com
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