谈述水利工程加强水利工程造价管理措施学术

论文导读：
摘要：造价过程与市场机制脱节，一般都是政府直接干预预算，依据投资金额确定费用；再确定所得利润、税费等一系列中间费用；再综合政策、收益配置等来平衡各项资金投入最终得出造价。之所以提到与市场脱节，在于确定投资金额时，政府通过干预招投标、采用以资质作为评定生产企业的标准，使得建设过程中的人力、物力、耗能等各种费用不能完全由市场调配，导致与质量不吻合的情况出现。
关键词：价值规律，唯资质论，信息化管理z007A，。，民间资本

结合近几年来对于我国水利工程造价管理的调查与研究，意识到我国的水利工程造价方式亟待优化和提升，最突出的一个问题是：造价过程与市场机制脱节，一般都是政府直接干预预算，依据投资金额确定费用；再确定所得利润、税费等一系列中间费用；再综合政策、收益配置等来平衡各项资金投入最终得出造价。之所以提到与市场脱节，在于确定投资金额时，政府通过干预招投标、采用以资质作为评定生产企业的标准，使得建设过程中的人力、物力、耗能等各种费用不能完全由市场调配，导致与质量不吻合的情况出现。以致发生工地材料的与市场中材料的相差几十倍的情况。其中，不乏有企业单纯凭借资质来赢取信任，哄抬市价，扰乱市场秩序的情况。使得本就不透明的水利造价机制变得更加畸形。
还有一个比较现实的问题：我国的造价结构同国际上的显著差异在于，我国比较重视施工阶段的预算，而国际上则重视前期规划；从源头把控，使得整个工程便于控制，不至于出现后期的超支、增加工期、甚至烂尾等不良后果。一些施工单位为了钻空子，往往将施工阶段的设计做的比较专业、昂贵。表面显示出对工程质量的高要求，实质大多都是照搬成功设计的模型，最终导致牛头不对马摘自：硕士论文格式www.7ctime.com
尾，既造成严重的资源浪费，又不能很好的达到工程理论上制定的要求。
面对水利工程造价环节对整个工程效益的影响，直接作用甲乙双方的经济利益。因此必须建立一套既能满足工程质量和效能要求，又能使双方利益最大化实现，尽量节约资源的的可靠造价体系。又考虑到工程本身建设工期长、技术要求高、牵涉国家安全和经济效益等诸多现实问题。作者建议应该建设一套具有：同市场规律相适应、可优化配置各级施工方、全面管理投资层面、扼杀不法单位投机取巧的工程造价系统。
针对上述提到的在造价中出现的问题，特作出以下几点建议；以此加强我国水利工程造价的管理。真正做到：投资明朗、施工合理、造价全面、质量达标、互利共赢的优质工程。
一：投标管控和定额制度改革
政府应将注意力从投标的运作转入到投标的前期筛选和配置工作中，首先应该督促造价单位对工程前期有一个框架化的预算，以此来实现从以往的定性招标向定量招标的转变，达到成本的精准估计；政府有关部门应该严格审查招标单位的各项指标，杜绝“唯资质论”；绝不能单纯以一个单位的资质来考察施工单位的情况，应将单位的信誉、历史、口碑、以往工程反馈等各个方面信息综合考虑；进行招标工作时，政府应该作为第三方监督者履行职能，不能随意制定招投标，强行干预招标进程，扰乱市场秩序，破坏公平竞争，在破除“暗箱操作”中政府更应该起到表率作用。
对于垄断性工程采取的定额制度，当前市场经济下的我国基础设施建设的矛盾已经很突出，具体表现为：政府指定设计方，完成整个工程的设计工作，同时配合造价单位，对工程建设的投入与产出进行预算，使得整个过程中市场的指导性基本没有得到发挥；不仅如此，垄断性的投入与产出同市场经济指导下的因素不免产生很大的偏差，为腐败的产生创造了条件。针对此，提出以下几点改革建议：
（1）政府应该逐渐放宽对水利行业垄断性的水平，引入市场经济因素，将政府干预同市场调节有机结合；政府逐步由主宰者向监督者过度。如果改革吃力，可以先进行部分性、阶段性改革，先在一些地区的水利工程中实验，等到制度逐渐健全，再大面积推开。
（2）应该有效利用互联网，加强信息化管理，吸引私人造价机构介入水利工程造价体系中。具体做法可以是：建立的水利建设造价网，实时向全国公开工程项目，吸引民间造价机构同政府造价机构共同合作。不仅可以让更多的人参与到国家大型工程建设中来，还能使得政府工作更加透明、公开。如果允许，可以将网站上市，让市场介入到造价的运营中，更好地发挥指论文导读：管理领域中还有很多其他问题，譬如：在动态管理中尚且处于空白状态；造价手段落后，各类数据鱼目混杂，不够清晰反应实际情况，造成很大程度的资源浪费；对施工方缺乏有力监督，导致造价与实际施工过程出现重大脱节现象；造价管理分工不够明确，微观宏观混淆不清等很多问题。其中问题大多牵涉很多方面，这也是解决问题的一大障碍，如何平
向作用。
（3）为了解决由于市场自由带来的某些恶意竞争的可能，建议在每个大的造价体系中建立投资、融资上限指标，这个指标由政府制定，可以将政府的干预功能极大的发挥出来，政府通过宏观调控制定各个上限指标，不再参与单位内部有关人事、编制等问题的规定，让各级单位在指标限定范围内进行自由的市场经济行为，使得政府干预和市场调节的功能有机配合、收放合理。
二：注重前期调查，提高从业人员水平
前文中提到的，我国造价顺序同国际先进造价体系存在的差距；很大程度都是因为工程前期调查不足，盲目开工，单纯追求工程高速度所导致的。由于前期数据不足，无法在前期提出比较可靠的造价方案，只能套用以往成功经验，在施工期间下功夫，这样导致的后果上文已经叙述，这里不再赘述。为克服这一弊端，作者认为很有必要建立一支独立于造价机构的组织，并且和造价机构平级，专门从事造价前期的调查、数据分析、研究等工作。使得做出的造价更加合理，还可以有效防范不法施工商瞒报、无故更改施工计划等诸多突发情况。有数据显示：投资前期的数据分析对整个工程的作用至关重要，影响率将近70%，去除前期设计阶段，剩余的所占比例不足5%。可见，前期调查不论是对工程的整体把握，还是对工程中的违法犯罪的提前防范都意义重大。建立这个部门势在必行。
考虑到，近几年一些工程造价中出现的资源浪费、规划不合理、投机取巧、以权谋私等众多不良风气，很多都是由人为因素造成；所以加快对从业人员素质的培训和风气整顿也非常重要，新时期以来，在可持续发展战略和科学发展观的政策指导下，更加注重人的作用，以人为本的思想被提到各项事务的议程当中。人事部门应该做好对造价从业人员的行业水平培训工作，提高从业人员整体素质。为了保持造价人员始终能够与时俱进，政府可以与高校合作，在职人员可到大学继续深造；大学本专业毕业生可以在政府支持下进入造价部门工作，不断为造价部门更换血液，保持造价部门的高水平性。还有，应该明确造价从业门槛，必须持证上岗，杜绝无关人员混入造价体系，导致体系臃肿、低效。可以毫不夸张的说；造价人员的从业素质，好比教育对于一个国家未来的发展，意义不言而喻。
本文主要针对造价管理中出现的市场与政策脱节、现行定额制度死板、造价结构不合理等问题做出相应分析，并且提出具有针对性的解决方案，对于强化水利工程造价问题的管理具有指导意义。
当然，水利工程造价管理领域中还有很多其他问题，譬如：在动态管理中尚且处于空白状态；造价手段落后，各类数据鱼目混杂，不够清晰反应实际情况，造成很大程度的资源浪费；对施工方缺乏有力监督，导致造价与实际施工过程出现重大脱节现象；造价管理分工不够明确，微观宏观混淆不清等很多问题。其中问题大多牵涉很多方面，这也是解决问题的一大障碍，如何平衡好，政府、设计方、造价方、施工方、老百姓之间的利益有待进一步解决。
总而言之，水利工程造价管理就是一项综合好几方利益的大型工程，并且各方互相制约、互相影响。所以要想强化它们的管理难上加难。但是，我们应该相信，伴随着我国市场经济改革的不断深入、法律制度的日臻健全、从业人员的整体素质不断提高，未来的水利工程造价管理将会变得更加合理、规范、透明。
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