简述省级省级城乡规划管理信息化学术

论文导读：太多精力了解，而是常常将其成功案例作为操作实现推荐，使得系统研发成为系统仿制。（4）规划管理“一张图”逐渐成为了“一种思维、一种模式”，横向铺开范围广，纵向落实应用却很难，这种模式发展下去最终会形成“规划墙上挂”到“规划系统画画”的形式转变，而没有质的飞跃。（5）信息技术作用认识不足，信息化可使规划审批高
【摘要】 省级城市规划管理属于宏观层面工作，对于规划管理的深度和广度应当有适当的把握，文章以辽宁省规划中心及其主要工作衔接部门为研究对象，对省级规划信息化管理建设作了初步探讨，并试图引申触类，对国内各省城乡规划信息化管理提供借鉴。
【关键词】：省级规划管理信息化GIS

中国的地理信息系统（GIS）研究与应用始于20世纪70年代末80年代初。由于GIS对于地理空间信息有较为直观的地理现实表达和空间分析等优势，很多政府部门已经将原有的管理信息系统更新并开发地理信息系统。近年来，GIS也成为很多地方开展的“数字城市”的基础平台。然而，笔者通过城乡规划相关文献查询、地方调研、新闻传媒等信息途径了解，基于GIS城乡规划信息化工作多以城市为基础层面，如深圳、武汉、重庆、济南等地已经有着成熟的地理信息研发及工作管理应用；在辽宁，沈阳、大连、抚顺、本溪、葫芦岛等地也在开展诸如天地图等相关规划地理信息化工作。
本文试图以辽宁省级规划管理信息化建设管理为对象，梳理省级城乡规划管理信息化建设的侧重方向，研究省级城乡规划信息化的工作开展内容及方式，以期对城乡规划管理信息化工作的开展提供有效模式。

1、省级规划管理主要工作内容及职责

笔者以自己工作环境及直接涉及规划相关工作部门职能为研究背景，通过网站对于工作处室职能的界定，作为省域研究工作内容。

1.1省规划中心主要工作职能概述

（1）参与城市化和城乡规划有关政策法规的研究、调研和论证工作；（2）负责建设规划方案的受理和技术审查论证工作；（3）承担全省城镇规划备案和各类城乡规划成果的收集、整理与分析工作（4）负责全省城乡规划动态监测信息平台建设、规划信息统计分析工作。

1.2 省级城乡规划信息化管理建设的工作必然性

1.2.1 城乡规划职能工作的有效衔接

目前的城乡规划管理工作模式，是以传真、文件签阅、会签、征求意见稿、会议讨论拟定、专家会议论证、现场踏勘等方式，工作管理方式单一，常常不能及时应对解决城乡统筹、外部条件变化等情况。作为城乡空间资源配置工作的职能部门，加速信息化，不仅是城乡规划管理的自身化要求，也是更好服务社会经济发展的需要。

1.2.2 城乡规划工作管理科学化

地理信息系统管理是政府透明化、公开化的有力工具。在国外，很多规划相关的政府部门已经将地理信息工作作为其管理的辅助工具，通过地理信息平台信息的发布、地理信息的空间分析等功能，利用地理空间的实景三维展示、法定规划图集的叠加分析、规划规范标准等文件的约束集成，实现高效的科学的规划管理。
规划信息化管理工作能够减少实际工作量，避免以偏概全的决策失误，对于重大项目选址、规划编制审批、规划监察等工作方面有着无可替代的优势。

2、省级规划信息化管理工作开展常见问题及工作模式

2.1 规划信息化管理工作常见问题

（1）系统开发多是以信息化工具语言为基础的开发与实现，主要停留在管理信息系统的设计，地理信息系统功能的实现更多的是一个演示系统，“三分功能、七分实现”。
（2）地理数据更新速度慢，地理信息数据的获取方面，较多的借助遥感影像卫星，但是地理数据提取和处理手段仍需要进一步创新，规划管理定型化的惯例思维。
（3）系统研发公司百家争鸣、大多数公司理念以迎合甲方、迎合甲方领导为出发点，对于具体系统开发规划业务并不投入太多精力了解，而是常常将其成功案例作为操作实现推荐，使得系统研发成为系统仿制。
（4）规划管理“一张图”逐渐成为了“一种思维、一种模式”，横向铺开范围广，纵向落实应用却很难，这种模式发展下去最终会形成“规划墙上挂”到“规划系统画画”的形式转变，而没有质的飞跃。
（5）信息技术作用认识不足，信息化可使规划审批高效透明，在规划实施过程中发挥可视化、数量化、定量化等作用，但是未能被规划界认同。

2.2 省级规划信息化管理工作模式探讨

2.1标准先行

省级规划信息化管理是城市信息化管理的宏观指导，目前很多省级管理部门并没有重视信息化管理，以省内城市信息化、数字城市等工作来代替其省份信息化脚步的快慢。
目前，由于目前传统模式的规划管理较为适用。然而规划编制的审批进度、规划修编的频繁程度等也已经说明了规划管理方面的滞后，推进信息化管论文导读：
理，建立省级规划管理信息化标准，对于城乡规划行业信息化相关数据组织、功能实现等方面提出宏观标准，自上与国家建设部等管理工作接轨、而下统一全省信息化管理的管理。
标准分为刚性标准和弹性标准，对于刚性标准时各市规划信息化的强制性内容，刚性标注有利于省级城乡规划管理与各市有效衔接，如不同地理信息软件的转换标准、不同地理信息的匹配标准等。弹性标准则指指导性内容，指对于信息化发展建设有着促进的意义。

2.2 确定省级规划信息化内容

地方城市规划管理部门管理的内容相对精细，系统建设内容也相对较多，对于省级管理而言，也并非将地方较为优秀的规划系统删减功能、界面，拿来就用。如重大项目选址往往涉及很多很多城市，城市建设发展管理也并非就城市论城市，而从区域的角度分析等。
（1）城乡规划法规、政策、规范、文书等资料的信息化，这部分的信息化工作与办公自动化相关，很多地方办公自动化是信息化的开始。
（2）省级城乡规划基础设施信息化，基础设施信息化对于区域建设项目选址等有着重要的作用4。
（3）历史文化名城（镇）、风景名胜、自然保护区等强制性内容信息化。
（4）规划管理信息化。强调将GIS、GPS、RS及虚拟现实技术应用到规划系统当中，集成规划审查、规划审批等功能。
（5）城乡规划监管信息化。强调利用城乡规划遥感动态监测技术查违，而监测系统与城乡规划监察工作对接，建立立体互补监管系统4。
（6）业务联动信息化。狭义方面，省规划中心和省住建厅单位之间审查、审批、提供监测数据等方面的业务联动。广义方面，与数字监管、工程监管、土地监管等方面的业务联动。

2.3信息化分阶段实现

东北地区城乡规划信息化脚步比较滞后，省级城乡规划管理信息化建设并非朝夕而成。一方面，组织者对于信息化的便捷方面认识不够。另一方面，常见的对外门户网站等经常成为是信息化工作的主体，对于城乡规划业务仍然较为依赖传统的定性工作方式。笔者认为，目前省规划中心已经在信息化工作方面做了一些相关的努力，但是信息化工作仍然是一些初级内容，以应用为主，忽略了整合与联动等方面的工作。因此，省级城乡规划信息化工作具体实现如下：
（1）信息化意识的建立，意识决定行为，只有对于城乡规划管理信息化工作有真正的理解，才能够促进工作的开展。
（2）办公自动化及政务内网的铺设，城乡规划信息化并非单体，业务流程化则是规划信息化实现的基础，否则单体系统建设只能成为城乡规划电子化。 因此应梳理省级城乡规划部分业务关系，设置业务权限。
（3）省级城乡规划业务系统开发及数据库建立。
（4）城乡规划信息化系统地摘自：毕业论文怎么写www.7ctime.com
理空间定量分析应用。
（5）省级规划信息化工作的运行维护。
3、小结
省级规划信息化管理是城乡规划管理发展的一种必然趋势，文章简要的讨论了省级规划信息化管理的一些思路，但是在实际规划信息化管理开展过程中，仍然会面对很多问题，目前很多省份的城乡规划信息化管理是自下而上的运行，如何将自上而下的指导融入到自下而上的工作中，仍然需要一定的解决技巧。此外，省级城乡规划管理的内容，省级城乡规划管理部门之间的信息化工作衔接等工作都将需要具体深入的探讨。
作者简介：于思扬（1982-），女，辽宁省城乡建设规划中心，工程师。
参考文献：

1、规划信息化和信息化规划尧传华，施云平等 中国地理信息系统协会第九届年会论文集

2、中国城市规划信息化发展进程 仇保兴 专题研究 规划信息化建设