试议福建高速公路企业职工技术教育培训—以福建为例研究生

论文导读：的目的性、针对性不强，培训效果不理想。有的甚至存在“忙者少训、闲者多训”的现象。在教育培训经费方面，渠道不畅、总额不足，缺乏长效保障机制。按照国家规定，企事业单位要严格按不低于职工工资总额的1.5%的比例提取职工教育经费。交通部在1995年提出要从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育，但大多数部门和单位贯彻落实
新时期赋予公路发展新的使命，对从业人员素质提出了更高要求。秉承提高从业人员素质的教育培训工作虽然取得了长足进展，但与新时期的要求相比，还有很大的差距。本文以福建市为例对高速公路从业人员培养和教育培训工作存在的不足进行分析，并提出解决的办法和建议。
公路教育与培训是公路事业发展的基础。建设创新型行业，实现公路全面、协调和可持续发展。大力发展公路教育与培训事业，建立公路人力资源支持保障体系，为公路事业发展源源不断地提供人力资源，是实现公路事业发展的基本保证。新时期赋予公路发展新的使命，对从业人员素质提出了更高要求。秉承提高从业人员素质的教育培训工作虽然取得了长足进展，但与新时期的要求相比，还有很大的差距。

一、高速公路从业人员培养和教育培训工作存在的不足

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一、技能型人才短缺。

高速公路行业是一个劳动力密集型行业，从业人员总量大、专业多、工种全，吸纳了大量的就业人员。据统计，在福建广大的从业人员中，各工种技能人才缺口在30—60%之间；技师和高级技师占技术工人总数的比重在1%左右，远远低于国家提出的5%的要求。而在欧美发达国家，技能型人才比例非常高，如英国达到了96%。随着福建交通大发展，预计在未来五年，交通行业企业将需要15-20万交通行业特有工种技能人才。由于技能型人才、特别是获得职业资格证书的技能型人才缺乏，公路建设养护质量和施工安全难以得到最好保证，施工质量和安全事故难以有效杜绝。随着经济全球化进程不断加快，特别是按照加入世贸组织的承诺，我国交通基础设施建设领域已全面对外开放，如不加快与世界规则接轨，实行从业人员技能鉴定和持证上岗制度，将无法合理保护我国公路市场和从业人员就业市场，将削弱我国高速公路行业、公路企业参与国际的竞争力。
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二、人才队伍素质和能力不能适应公路快速发展的需要。

首先，人才队伍的专业素质不能适应公路事业快速发展的需求，管理人员、专业技术和技能人才的学历和职称仍然偏低。据统计，福建养路工队伍中，初中和小学学历的占62%；初级工和中级工占48 %。其次，人才队伍的业务能力也不能满足公路发展的更高要求，许多在职人员学习能力、实践能力和创新能力与实际工作要求还存在一定差距，观察问题、分析问题和解决问题的能力未达到应有的水平。许多在职人员缺乏系统的岗位培训和再教育、再学习，终身“吃老本”，知识老化，不能适应新发展的需要。
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三、高速公路从业人员教育培训不够。

一些单位职工培训缺乏科学系统规划，未形成固定机制，培训的目的性、针对性不强，培训效果不理想。有的甚至存在“忙者少训、闲者多训”的现象。在教育培训经费方面，渠道不畅、总额不足，缺乏长效保障机制。按照国家规定，企事业单位要严格按不低于职工工资总额的1.5%的比例提取职工教育经费。交通部在1995年提出要从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育，但大多数部门和单位贯彻落实不够，实际提取比例不足。
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四、教育培训质量有待进一步提高。

一是缺乏系统的培训教材体系。由于部市教材编写工作刚刚起步，针对不同工种、不同岗位，实践性强的教材体系还很不完善。二是师资水平参差不齐。大多采取外聘的方式，师资水平有高有低。三是培训知识更新不及时。当今社会科技发展日新月异，各种先进理念层出不穷，培训内容难以跟上知识更新步伐。四是对学员缺乏严格要求。教育培训对学员缺乏严格的考核机制，学员的学习自觉性相对较差，影响了培训效果。

二、加强教育培训工作是公路从业队伍建设的必需手段

解决公路技能型人才短缺、人才队伍素质和能力不适应的问题，适应公路快速发展的需要，除适当向社会引进人才外，更主要应依赖现有人才队伍，加强教育培训，提高其素质。
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一、加强教育培训工作是对人才培养的具体要求。

在《关于加强人才工作的决定》中指出，实施人才强国战略，以能力建设为核心，加大教育培训力度，大力加强人才培养工作。
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二、加强教育培训工作是公路事业稳定发展的需要。

公路市场，包括公路养护市场，从业人员众多，但技能性、特别是高技能型人才严重短缺。据统计，福建省现有养路职工中，维护稳定和加快发展的任务十分艰巨。依赖现有职工队伍，通过系统的教育培训，不断提高从业人员业务素质，使其达到规定的技能等级水平，既可以适应公路发展的需要，论文导读：例提取，从业人员要求高的企业可按2.5%的比例提取。设立专项资金，用于教材编写、教学设施建设等。拓宽筹资渠道，积极引导和推动企业单位和社会组织加大对公路人才队伍建设的资金投入，设立人才教育培训基金。其次，严格人员教育培训考核机制。建立人员教育培训考核机制，将职工接受教育培训情况纳入职工年终考核和职称评审。
也可以确保高速公路行业就业稳定，促进公路事业稳定发展。

三、加强教育培训工作的具体措施

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一、以制度建设为重点，依靠职业资格推动技能型人才培养。

生产人员素质对提高劳动生产率具有重要意义，据欧洲一些国家的资料统计，生产人员的技术水平每提高一级，劳动生产率提高10%—20%。正是基于对劳动者职业能力重要性的认识，日本、韩国、欧美发达国家都建立了自己的职业资格证书制度，其管理体制与运行机制相当完善。
而在我国，公路从业人员技能鉴定和职业资格制度起步不久，推进速度较慢，本文认为，造成这一现象的主要原因是缺乏强有力的制度作为支撑。因此，应尽快研究制定有利于职业资格发展的相关制度。
首先，职业资格应与单位资质和信用等级管理制度相结合。如对于公路养护企业，可在资质认证时，规定不同源于：论文参考文献标准格式www.7ctime.com
资质等级养护企业所应达到的技能人才的比例。其次，职业资格应与从业准入制度相结合。确定合理时限期，要求公路有关行业逐步实行持证上岗，不具备条件的人员不得从事相关工作。第三，职业资格应与职业教育和培训制度相结合。实行职业资格注册（登记）继续教育培训，定期进行证书登记，定期组织持证人员回炉充电，及时更新丰富知识技能，确保持证人员知识跟上时展步伐。第四，职业资格制度应与企事业单位人事管理制度相结合。引导企事业单位将员工薪酬待遇、职场发展与职业资格挂钩，调动员工钻研业务、提升技能的积极性。完善上述机制，交通管理部门在公路市场、特别是公路养护市场中将更好发挥行业主导作用，促进公路施工企业发展壮大，促进公路事业良好长久发展。第

二、以政策支持为重点，加强管理人员和专业技术人员培养。

首先，要努力保障教育培训经费。外国企业十分重视员工培训，设有专门教育经费，规定员工每年必须有一定的时间参加培训。据统计，美国每年接受培训的员工达5000多万，用于员工培训的费用达600多亿美元，而且每年都以一定的速度增长。福建省各级交通部门应按相关规定从交通规费中提取不少于一定比例的资金作为教育经费，一般企业要按不少于职工工资总额的1.5%的比例提取，从业人员要求高的企业可按2.5%的比例提取。设立专项资金，用于教材编写、教学设施建设等。拓宽筹资渠道，积极引导和推动企业单位和社会组织加大对公路人才队伍建设的资金投入，设立人才教育培训基金。
其次，严格人员教育培训考核机制。建立人员教育培训考核机制，将职工接受教育培训情况纳入职工年终考核和职称评审。建立统一的信息系统，落实专门部门对人员教育培训情况进行登记和管理。
最后，对单位的职工教育培训情况进行考核。将各单位职工教育培训情况纳入年终交通或公路目标考核。考核的内容包括职工教育培训规划、职工年度培训率、年度培训经费投入等。
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三、以教育培训质量为重点，努力提高教育培训效果。

质量和效果是教育培训事业的关键环节，事关教育培训事业成败，必须克服困难，努力源于：论文封面www.7ctime.com
不断提高质量和效果。
一是完善高速公路行业职业资格考评体系建设。严格高速公路行业职业标准、职业资格考试大纲、培训教材、考试题库的质量，根据行业发展适时更新；不断改进符合公路职业特点的职业技能鉴定和职业资格考试的模式和方法，把握高速公路行业职业资格制度的正确导向；加强高速公路行业职业资格考试的组织管理和监督，确保考试工作的公平和公正，不断提高高速公路行业职业职业资格工作实效和社会认可度。
二是完善管理和专业技术人员教育培训教材体系。制定培训教材编写规划，按轻重缓急逐步完善。培训教材要紧跟管理和技术发展步伐，侧重实践，注重实用。丰富表现形式，借助图片、动画、声像等，增强内容的通俗性和易懂性。
三是加强与相关单位的互动，加强调查研究，及时了解技术发展动态及职工所需，有针对性地进行培训。
四是内外结合，建立优秀的师资队伍。建立与高校、科研设计单位和施工单位的合作关系，借助外智，建立数量较多、水平较高、相对固定的师资队伍。同时加强内部师资的培养。
五是加强培训质量管理。制定授课质量调查问卷表，征求学员意见和建议，并及时改进。成立教学督导组，监督提高服务质量。严格课堂纪律，确保学员来有所学，学有所获。
六是创新培训方式，增强培训效果论文导读：
。高速公路行业，特别是农村公路建设，吸纳了大量农民工就业。为提高农民工队伍的技能水平，保证农村公路质量，根据其人多分散、不便于集中的实际情况，可采取送教上门、送知识下乡的方式，深入施工一线培训，扩大培训面。举办技能竞赛活动，激励人人争当优秀。
为进一步加强组织领导和管理，整合职工教育培训资源，加大职工教育培训力度，省公司党委决定设立“福建省高速公路职工教育培训中心”，作为全省高速公路系统职工教育培训的专门职能机构，并与省公司人事处合署办公，凸显出职工教育培训在人力资源开发中的重要地位与作用，为全系统职工教育培训工作有序、有效和有力地开展打好了组织基础。时代呼唤人才，人才推进事业。大力实施人才强路战略，全面加强人才教育培训工作，努力提升从业人员管理和专业技术技能水平，畅通福建目标一定能够早日实现。
（作者单位：福建省高速公路龙岩管理分公司）