探索浅析我国公务员道德监督

论文导读：基层政府和公务员的道德行为方面起到了积极的作用。在监督机构设置方面，中国没有专门的公务员道德监督机构，现存的行政监督的最高权力机构是国家监察部，受国务院领导，与各部委平级，在各部委和省市县内没有相对应监察厅、局、处等，监察部门受同级人民政府和上级的监察机关的双重领导。

三、我国公务员监督中存在的问题

摘 要：加强公务员行政道德监督对强化公务员的廉洁自律意识、改善政府形象、更好发挥行政人员的工作潜能及提高行政效率等非常重要。当前，我国公务员行政道德监督建设存在着问题。道德监督存在需要加强和改善的地方，我国公务员道德监督是国家行政体制的重要组成部分，重点分析了公务员道德监督建设存在问题的原因，最后有针对性地提出了解决对策。
关键词：公务员道德监督；道德监督问题；道德监督的改善
1002-2589（2013）01-0047-02

一、目前公务员道德监督的主要方式

在我国，所谓的公务员道德监督，即指在道德层面上，对公务员在从事公务活动时的道德行为进行监督和控制的一种方式。一般意义上，我们认为目前公务员道德的实行主要通过两种途径：一是着重于公务员自身自律性的自我调控，在道德理念规范影响下，养成一种主动性强的内省式的自我约束习惯；二是通过政党、新闻媒体、司法、公民以及其他社会团体等对公务员进行的监督制约，用所产生的社会影响和舆论来约束其行为。

二、我国公务员道德监督的基本情况

与其他发展中国家比较，在近些年的行政管理建设中，我们取得了很大的成就。在公务员道德监督方面，也相应地取得了很大进展。尤其在国家公务人员制度制定实施之后，相应的针对公务人员道德建设的文件等也制定并付诸实践中。随后制定了一系列与之配套的细则，来规范和约束公务员在行政管理中的行为。近些年来，相继提出的指导思想，比如八荣八耻等，从公务员这个角度来说，也是加强公务员职业道德建设的重要指导思想。以上都是我国在公务员道德监督过程中所取得的的重要成果。其次是在新闻媒体监督方面。中国从20世纪90年始重视大众传媒对党政机构和国家公务员监督功能，注重影响较大的事件的社会道德影响，一些国家重要的传媒，如电视台，《南方周末》报，《中国青年报》等在，监督基层政府和公务员的道德行为方面起到了积极的作用。在监督机构设置方面，中国没有专门的公务员道德监督机构，现存的行政监督的最高权力机构是国家监察部，受国务院领导，与各部委平级，在各部委和省市县内没有相对应监察厅、局、处等，监察部门受同级人民政府和上级的监察机关的双重领导。

三、我国公务员监督中存在的问题

从以上介绍的中国公务员道德监督来看，从实践角度来说，尤其与发达国家相比，存在着一定的缺陷及问题。

(一)监督制约机制不够完善，立法监督不足

一方面，是我国虽然已颁布了一些规范公务员道德法规，但在执行过程中，由于执行部门的监督力度不够，监督意识也不强，并且缺乏主动性和自觉性，这样产生的后果势必会导致一部分人认为道德监督只是走形式而已。而且其中并没有对公务员的道德提出明确的要求，有些条文十分抽象，缺乏可操作性，大大制约了其在基层实施过程中的适用性。另外一方面，在执行道德监督过程中，一些人无视党纪和道德，自己高高在上，作威作福，视道德等监督为垃圾粪土。此外，从监督人员自身的角度看，监督人员本身就信心不足，心存疑惑，担心打击报复，从而在监督的职责上把自己的利益放在第一位，这些现象，都是我国道德监督机制不健全，监督人员道德素质培养不到位造成的。

(二)媒体监督还没有充分发挥作用

和国外媒体所发挥的作用比，在我国，因为新闻媒体不是独立的监督部门，不能独立执行道德监督的权利，从而不能直接监督国家机关和部门及其领导干部，在履行社会道德监督方面缺乏法律法规等支持。

(三)道德监督机构的设置不完善

现阶段，我国监督全体的独立性差，在实际运作过程中，使监督部门难以独立地开展工作，在这样的环境下，道德监督的建设发展缓慢，没有像国外那样独立的道德监督委员会或者相应的机构，在行政人员的组建和道德培养方面更是缺乏实践性经验。在其他发达国家，宗教信仰也是束缚行政人员自身道德建设的一种方式，而在我国，缺乏这方面的环境影响，所以道德监督机构设置要大力改善。

四、我国公务员道德监督建设及提高

(一)健全道德监督管理制度，令其发挥道德监督主角的作用

我国各级最高行政机关，如各级人民代表大会，作为国家制度建设的最高国家机关，有责任让我国道德监督制度化，法制化，在道德监督方面，利用法律等武器来强制性监督检查公务人员的行政道德行为。在实践过程中，逐步建立道德监督方面的法规和细则，不断完善道德监督管理体系，从而对公务人员的行政行为进行具体的、实际有效的监督和制约。当今世界上，这个方面做得比较好的国家有新加坡、美国、瑞士和我国香港行政区等。这些国家和地区都有一些列比较成型的道德监督体系，并能依靠道德监督的法规等来强制性执行和加大惩罚力度，维护行政行为的纯洁性，保证行政公务人员的高尚道德素养。虽然每个国家发展情况不一样，但所面临的问题是一致的，我们可以互相学习，结合我国目前的实际情况，有针对性地借鉴和学习这些国家的具体做法，弥补不足，并制定相应的《行政公务人员道德法》，建立和健全道德监督管理机制，完善道德监督体系，从而保证道德监督体系在公务人员实践中真正发挥作用。

(二)道德监督机构设置

无论是美国的委员会还是日本的人事院下设的审查会，其地位相对独立，拥有自己的特定权力，对公务员道德实施切实可行的监督。中国至今没有专门的监督公务员道德的机构，并且现有的监察也是实行双重管理制，这就大大削弱了对公务员道德的监督力度，针对这些，中国可以在现存的监察机构基础上，使其独立运作，并在各省市部级下设的监察部内设立公务员道德委员会，向监察部直接汇报工作。也可以给其他的行政部门赋予一定的道德监督权力，从而调动一切力量。

(三)道德监督机构人员的培养

作为道德监督的工作人员，自身的道德建设一定要走在所有社会工作人员道德建设的前面，这样才能树立榜样，带动一方，执行道德监督权力也有力度，对于自身道德建设可以从如下几方面进行。第一，必须建立针对道德监督机构工作人员的监督法律和法规，从法的方面来约束工作人员的行为，由工作人员的上层领导，组织的上级机关，司法机关来进行法律监督。第二，定期对工作人员进行道德教育培养。从道德监督这个角度来看，道德监督机构的工作人员也应该从思想教育方面来提升自身的道德修养，这样才可以修身，正念、才能齐家，治国和安天下。所以要有对道德监督工作人员长期道德素养培养的计划，并在实践中检验其培养的效果。第三，要遵循我国祖辈先贤的教导和做法，吸取老辈的经验，比如《四库全书》，也包含君王在治理国家的源于：科研方法与论文写作www.7ctime.com
过程中，对其官员的道德素质培养的具体做法，唐朝李世编的《群书治要》，其中道德篇尤为管理阶层所推崇；现在国学教育中所流行的《弟子规》等，都在一些大企业中管理人员的道德素质培养中起着支柱作用。

(四)新闻媒体道德监督效率的提高

就新闻媒体自身性质来看，其传播和影响的覆盖面大，传播速度快，产生的社会效果广等特点，如果能发挥新闻舆论监督的道德力量，那一定会成为公务人员活动的主力军之一。所以必须要妥善利用好新闻媒体的力量。同时也要对新闻媒体自身的道德建设加强管理，要广泛地听取民意，充分发挥好其耳目喉舌和智库功能。目前阶段，新闻媒体对于一些已发生和正在发生的公务人员道德缺失事论文导读：
件不能直接介入调查，而只能是有限制地进行新闻报道，从而产生一些社会压力。我们号召并借助社会舆论所产生的压力，来评价涉及人员的道德缺失情况，并作出判断。间接产生的影响也能激发部分公务人员的道德良知，并产生一定影响，因此会引领一部分违背道德的人去恶从善，树立正确的价值观，切实履行自己的工作职责和道德责任。

(五)社会道德监督作用的有效发挥

道德建设在行政管理中发挥重要作用，也是约束公务人员的主要手段之一。所以，遵循祖训，形成强有力的社会道德监督氛围势在必行。在新加坡，这是一个崇尚法治和道德的国家，所有行政公务人员的道德行为好坏是其工作综合评价的标准之一，所以道德行为时刻受到广泛的关注。在多年的廉政建设过程中，在新闻媒体及监督部门等力量的追踪调查下，很多公务人员的腐败行为被相继揭露出来，树立了良好的国家及行政人员的形象。除此之外，社会上一些非盈利的公益组织也在国家公务人员的道德缺失监督检查方面，起到了积极作用，他们能够及时地发现问题，并配合调查工作。总而言之，他们是法律等监督以外的不能忽视的关键的监督形式，在加强社会道德建设方面所起的作用非常明显。
虽然，我国现有的公务员道德监督机制不够完善，和其他发达国家比，甚至比较落后，但我们相信，我国公务员道德监督体系也会逐步建立和完善起来。
参考文献：
萧公权.行政思想史[M].北京：新星出版社，2012.
本书编写组.公务员职业道德培训教程[M].北京：人民日报出版社，2012.
（责任编辑：石 银）