谈谈制度化微博问政制度化对策库

论文导读：
【内容提要】 微博问政作为公民参政议政的一种新方式，保证了公民有序的政治参与，同时也为服务型政府建设、政治建设和社会矛盾释放机制提供了有效路径。但是现实的微博问政却受到一些列因素的制约，要想微博问政真正发挥作用，就必须在问政规则、主体、客体、环境和处理机制上走制度化的道路，使微博问政在规范化和法制化的轨道上健康发展。
【关键词】 微博问政 制度化 策略研究
【作者简介】 田仕兵，湖北大学政法与公共管理学院研究生，研究方向：地方政府与协同治理。
2095-5103（2013）03-0018-03
微博借助传统媒体无法比拟的便捷性和优越性，其使用已渐成时尚，特别是网民利用微博与党政机关、代表委员进行沟通协调的微博问政，成为了近两年的新宠。截至2011年12月底，我国微博用户数达到2.5亿，微博的兴起开创了问政的全新时代。面对迅速兴起的问政新方式，如何正确引导，利用其平台，充分发挥其问政的积极作用，并在科学的规范指导下，尽可能地降低其消极影响。这些内在的要求必须根据当前微博问政现状，分析制约微博问政健康发展的原因及其发展规律，开发完善其制度建设，推动微博问政健康发展。

一、推行微博问政的现实意义

微博问政是一种新兴的网络问政形式，是指通过微博这种新型的网络工具和虚拟手段来进行参政、议政、处理政务的活动，是一种政府与广大网民之间的互动协调机制。微博问政以其特有的互动性、及时性和低门槛准入的特征，对健全社会矛盾的释放机制，加强政府与群众的政治沟通，发展公民参与的政治，推进政府执政理念的转变，无疑具有重要的现实意义。

(一)有利于健全社会矛盾释放机制

微博以其独特时效性和便捷性，为广大网民提供了一个有效参与政治、表达政治意愿的途径，为缓解社会压力提供了一个抒发不良情绪力的自由平台。首先，微博问政是民意动向监控的利器，有利于政府适时调整政策以缓和矛盾冲突。通过微博问政政府能及时、准确和有效地把握民意动向，建立自下而上的民意疏导机制，并根据民意动向适时调整政府政策，建立一套规范的社会矛盾释放机制，缓和当前我国人民内部矛盾。其次，微博问政为社会矛盾的释放提供了自由化平台。微博问政的低门槛，互动性和高时效性，以及自由参与的形式有助于广大群众的积极参与，表达内心真实想法，从而起到稀释社会压力，缓解社会紧张状态的作用。

(二)有利于加强政府与群众的政治沟通

政治沟通强调的是政治系统（主要指政府）如何通过有效的信息收集、选择、储存、传送、分析、处理和反馈等机制，实现对自然环境和人类行为的操纵和控制。微博问政有效地改变了以往科层制沟通方式和单一通道的信息传输机制，极大缩短了政府和民众之间的沟通距离，降低了沟通成本，缩短了沟通时间，提高了沟通的互动性，形成了一个政府与群众沟通的新渠道，大大扩大了政府察民情、集民智、解民忧范围，提高了政府对民情民意信息的收集和处理，同时“提供给民众一种介入政治生活、参与政治过程、行使公民权利的合法性新路径”，增强了政府与社会的互动。

(三)有利于推进政府执政理念的转变

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价值在于有效地促进政府执政理念的合理转变。目前，互联网已成为公众表达意愿的集结地，日益成为党政机关察民情、集民智、解民忧的直通车。截止2011年3月20日，全国范围共有实名认证的政务机构微博1708个，政府官员微博720个。中国执政者正不断尝试用最“潮”的方式搭建起互动平台，与民众沟通，倾听民声民意。从到地方的许多官员正尝试着“在线办公”，表明了他们开阔的胸怀和以人为本的政治理念。例如浙江海宁司法局试水“微博公文”，上海市在新民网“上海滩微博”上开设“政务互动”专栏等，这些都是各级政府在应对微博问政时转变执政理念的榜样。

二、制约微博问政健康发展的原因分析

(一)无组织参与形式的问政主体不均衡

无组织的参与形式是指网民在微博问政的参与过程中缺少集团表达意识，往往以个人或者是小集团的面目出现在政治参与的舞台。由于缺少政治结社，网民难以形成持久有效的集团组织来协调统一政治行为，不能形成有效的政治合力，表达共同的利益诉求。加上我国现行的网络世界中网络民意只能代表“生活在城市地区、有经济能力使用网络、有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的年轻人”，其他的很多人往往被代表，网络民意其实并非民意的全部，致使问政于政府的主体存在不均衡现象。另一方面，微博问政是一种政府与广大网民之间的互动协调机制。处于探索阶段的微博问政主体，主要局限于网民问政于政府，问政的信息主要从网民流向政府，而问政于民的局面并不乐观，政府还多处于被动状态的问政形式。

(二)破碎化的问政形式具有局限性

微博以140字左右的文字更新信息，实现即时分享，它以其独特的快捷、及时和易得性的特征，使微博使用者能将自己的观点、见解，适时、快捷的发布出来。同时微博使用者几乎都可以将自己的手机与微博绑定，使用手机发布自己的微博，使微博可以产生“核裂变”效应，形成信息的高速大范围传播。但是就是由于这种与传统博客相比独特的“微”特征，一条微博最多只有140个字，这显然是不够用的，这就决定了微博在问政时只能针对具体的问题，表达往往比较简短。从某种程度上来讲，破碎化的问政形式将降低问政的效果。

(三)问政缺乏有效的制度安排

微博问政的低门槛限制，参与的互动性、自愿性为广大网民参与者提供了广阔的参与空间，以及“草根网民代表”参政议政现象的出现，大大提高了公民在微博上发表看法，在微博上反映问题，评价、揭露一些事情的积极性，但是受理处理这类微博语言的机制还不完善。一旦网上出现了不利于自己的言论，就采取删贴甚至查封ID，并对发贴者进行跟踪、报复，缺乏有效的受理机制。另一方面，虽然网络民意是现实民意在网络空间的具体映射，不乏有站在人民的立场，用帖子表达着社会的责任和正义，但也有网民随便地、轻浮地，甚至是不负责任、不经思考地在微博上随意发帖跟帖，使微博信息中存在不真实、非理性的、虚假的和带有欺骗性的民意，就给微博问政带来了诸多不便。

(四)微博问政公信力不高

微博问政的意义不在于问政本身，而在于对民意结果的应用。虽然微博问政为广大网民提供了一个表达利益诉求的现实渠道，缩短了官民距离，但是政府没有正面反馈有些网民反映的问题，即使反馈也是相互推诿，没有确实的解决方案。由于微博问政没有具体的处理机制和有效的制度支撑，政府机关对微博留言重视程度还有所欠缺，处理不及时或者根本不处理的现象也还存在。

(五)微博问政法律法规不健全

目前，我国关于网络管理、网络监督的相关法规尚不健全，已有的关于网络监管的法律、法规与互联网的发展相比还存在一定的滞后性和可操作性不强的缺陷。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度。缺乏法律规范已经成为有效推行微博问政最大硬伤，“我国网络舆论监督的管理仅仅停留在行业和网民自律的基础之上”，没有法律对微博的与侵权行为做出明确的界定，这就无法从根本上保证我国微博问政的健康发展。

三、微博问政的制度化策略探析

虽然微博问政激发了广大网民参政议论文导读：，对舆情的性质做出客观、准确的判断，“尽可能全面揭示舆论的状况和走向”，并通过跟帖、政府网络发言人等多种形式，积极回应广大网民的关切问题。第二，建立网络舆论引导机制。根据网络舆情演变情况，通过设置议题、参与讨论等方式，对网络进行合理、有度的引导，使舆论朝着正面方向发展，使微博问政更加理性、规范。要建立健全网
政的积极性，但是若想微博问政能够真正发挥“问计于民”、“问需于民”、“问察于民”的问政职能，没有有效制度的规范和制约，也可能偏离问政的初衷。

(一)加强网络法制建设，为微博问政提供制度环境和法律保障

法律是人类社会生活的基准，网络立法为网民提供法律标准，有利于规范网民的行为，为微博问政提供良好的制度环境。制度环境是由一部宪法及其法律体系组成，其突出要求法治化，出台相关法律保证网络问政合乎制度环境的内在要求。近年来，我国有关管理互联网的法律法规已经制定了很多，如《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等，这些法律法规为规范网络行为提供了依据。但是，从总体上说我国互联网法制建设还不适应互联网的普及进程，不能满足现实的需要，缺乏完善的法律体系也成为制约微博问政的一大障碍。比如对问政主体的界定、问政法律地位的确定、问政内容的认定。所以，要结合我国的实际情况，加快网络立法进程，尽快明确微博问政的合法性，保证问政人的合法权益和人身安全。要特别注重厘清微博问政、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、与人身攻击等法律界限，明确规定微博问政的形式与内容、权利与保障以及网络侵权的法律责任等，使在微博问政的过程中的各种行为都能有章可循、有法可依。还要依法规范问政行为，对那些恶意散布虚假信息、诬陷他人、危害国家以及对微博问政压制、打击、报复的，对违反有关网络管理或侵犯公民人身权、隐私权、名誉权的行为做出明确规定。

(二)积极培育有组织参与形式的微博问政主体

第一，培育微博问政的组织形式。网络问政的有序组织是成功的关键。根据中国现行微博问政的现状，必须有效解决问政的组织形式，形成政治合力，表达共同的利益诉求。如建立网络小组、网络讨论会、政策兴趣小组和公民陪审团，绑定手机微博，加大微博问政的宣传力度，扩大微博覆盖面等。建立有组织的问政形式，发挥组织的团体功能，强大的政治合力才能获得更多政治参与的组织平台，实现网民与政府的互动。第二，建立均衡的问政主体。政府应该改变过去过分依赖网民问政于政府，问政的信息主要从网民流向政府的局面。主动建立政府与网民的双向沟通机制，将与广大网民有关的公共服务问题和公共政策议题与网民相互交流，及时沟通，建立政府与网民的互动机制。

(三)建立网络舆情处理系统，提高网络舆情应对能力

第

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网络舆情研判机制。利用一定的技术手段，对网络上的目标信息进行检测、统计和分析，准确判断当前与本部门相关的社会舆论热点，了解社会对政府的评价和态度，以及及时改进工作，解决问题，化解矛盾的机制。要根据网络舆情的发展变化，尽快建立健全微博的舆情分析系统，及时掌握舆情热点，反映舆情的聚集点，对舆情的性质做出客观、准确的判断，“尽可能全面揭示舆论的状况和走向”，并通过跟帖、政府网络发言人等多种形式，积极回应广大网民的关切问题。第二， 建立网络舆论引导机制。根据网络舆情演变情况，通过设置议题、参与讨论等方式，对网络进行合理、有度的引导，使舆论朝着正面方向发展，使微博问政更加理性、规范。要建立健全网络舆论的理性引导机制，与传统媒体的舆论引导相比，对于现在的舆论引导采取“删”“堵”已逐步失效。现在“疏导”胜于“封堵”，只有主动出击，审时度势才能掌握主导权。政府应该从战略的高度，加强平台建设，利用网络渠道、主流媒体、网站等载体，占据舆论引导的制高点。使主流观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论，让主流声音压倒噪音和杂音。

(四)加强网络道德建设，优化网络环境

虽然网络是一个虚拟世界，但是网络文化与网络道德的发展却受制于现实政治文化。所以必须加强微博用户的思想道德教育和法律知识教育，积极营造虚拟文化环境，使微博用户能够严格自律，坚持公正、理性、客观的态度，以事实为依据，客观地看待问题，不传播虚假、不良的言论。有关政府部门要加强正面的引导，应用有效手段，建立自律与他律相结合的运行机制，有效引导和规范网络行为，优化网络环境，有效推行微博问政。同时，要引导建立正确的舆论导向，对散布虚假信息、传播不良言论的行为进行谴责，引导网民树立良好的“网德”。

(五)建立健全微博问政受理和处理机制

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”微博问政就是一种将这种草野智慧汇集成网络民意的重要渠道，但是目前网络民意的受理和处理机制建设还不完善，没有有效保证政府对网络民意的正确运用。在微博问政过程中要加强政府对微博民意受理和处理机制的建设，开辟民意表达通道，开拓政府的处理新形式，推进群众“问事于政”与政府“问计于民”的有效统一。“特别监督群众反映突出问题的执行情况，做到‘网上问事’、‘网下问人’，推进网络问政规范化、常态化，真正做到长效机制和问责机制。”比如对于网民提出的问题和建议，要在多长时间内必须回复和答复，建立专人或专门机构负责日常网络信息收集，并对政府部门的问政情况进行绩效考核等。
参考文献：
师田.微博及微博问政在我国的发展现状考察[J].榆林学院学报，2012，（11）.
赵玥，许亮.我国“微博问政”的现状、问题及解决策略[J].理论视野，2011，（12）．
责任编辑：达名流