简论深化建设自由贸易港城深化推进革新开放学位

论文导读：　国内一些城市和地区在推动保税区或保税港区向自由贸易港城发展方面已经有相当的努力和尝试。例如，天津东疆保税港区已经提出“港城一体化”的规划，深圳市也提出“港深一体化”设想和目标。上海则将外高桥保税区、洋山保税港区、空港综合保税区三区合一为“上海综合保税区”，实行管理体制一体化，并统一法制保障、推进政策共
摘要：虽然我国已成为世界最大的贸易国家，但继续深化推进改革开放仍是未来十年乃至更长时期我国丝毫不可动摇的坚定选择。21世纪第二个十年，也是中国加入WTO第二个十年的战略机遇，建议在我国改革开放的前沿城市，依托现有的保税区或保税港区，大力推进保税区和保税港区向自由贸易港城升级转型，以此成为我国新时期深化推进改革开放的重要引擎。
关键词：自由贸易港城 改革开放 政策建议
改革开放34年来，特别是加入世界贸易组织（WTO）10年来，我国经济的整体实力和外向型程度同步快速发展，成就举世瞩目。改革开放伊始的1978年，我国的对外贸易总额仅为200亿美元左右，占全球贸易总额的0.8%，列世界第32位；中国入世的2D01年，我国的进出口贸易总额达到了5097.68亿美元，列世界第6位；刚刚过去的2011年，我国的进出口贸易总额达到36420.6亿美元，是1978年的182倍多，也是2001年入世时的7.14倍。以开放促改革是我国30余年来重要的经验总结。
虽然我国已成为世界最大的贸易国家，但继续深化推进改革开放仍是未来十年乃至更长时期我国丝毫不可动摇的坚定选择。我们必须牢牢抓住21世纪第二个十年，也是中国加入WTO第二个十年的战略机遇，把波澜壮阔的改革开放事业继续推向前进。由此，我们建议，在我国改革开放的前沿城市，依托现有的保税区或保税港区，大力推进保税区和保税港区向自由贸易港城升级转型，以此成为我国新时期深化推进改革开放的重要引擎。
改革开放以来，我国陆续在沿海城市的特定区域设立了一系列保税区、综合保税区和保税港区。截至2011年9月底的统计显示，我国目前设有保税区12个、综合保税区18个、保税港区14个。这些“境内关外”的特殊监管区域在出口加工、物流分拨、保税仓储、保税展示等方面发挥了重要作用，成为了我国改革开放的前沿和标杆。
然而，与世界知名的自由贸易港相比，目前我国的保税区和保税港区在开放程度、功能拓展、管理体制、服务质量、产城融合等方面均面临诸多制约，存在一定差距。因此，如何进一步发挥“境内关外”的区域优势，如何优化区域的行政管理体制，如何健全区域的综合服务功能，如何克服区域内空间和资源相对不足的制约，如何协调好区内和区外的联动发展，如何更好地联系两个市场、调动两大资源，如何更大地发挥区域辐射和带动作用——这些都是我国保税区和保税港区未来发展必须着力思考和解决的深层次问题。只有在这些问题上取得突破，我国现有的保税区和保税港区才能继续成为21世纪第二个十年我国改革开放的前沿和高地。
为在上述问题上寻求突破，有必要在一些条件相对成熟的保税区和保税港区率先进行扩围建设自由贸易港城的尝试。构建自由贸易港城，就是在一些现有保税区或保税港区基础上的空间延伸，在保税区或保税港区与城市之间构筑一个结合和过渡地带，缓解保税区或保税港区与周边地区开放度的落差，促进地区、城市产业发展、规划建设、投资促进、配套服务的有效联动，由此成为保税区或保税港区在产区、产城、产业融合以及港城一体化、港区一体化发展的重要推进。
国内一些城市和地区在推动保税区或保税港区向自由贸易港城发展方面已经有相当的努力和尝试。例如，天津东疆保税港区已经提出“港城一体化”的规划，深圳市也提出“港深一体化”设想和目标。上海则将外高桥保税区、洋山保税港区、空港综合保税区三区合一为“上海综合保税区”，实行管理体制一体化，并统一法制保障、推进政策共享、推进区港一体，强化三区与周边地区的产城融合发展机制。许多保税区和保税港区在发展中都注重与周边地区融合发展转型，结合周边地区的产业调整，强化与周边地区的一体化、深度城市化再规划与开发，以此打源于：毕业论文总结www.7ctime.com
造国际贸易城，并重点集聚运营中心等高能级总部型贸易主体。这些努力和实践都表明，建设自由贸易港城将成为保税区、保税港区的发展趋势，是我国34年来对外开放和今后扩大开放的重要的传承结合点，也是未来十年我国对外开放的新亮点。
当然，推动保税区和保税港区向自由贸易港城发展仍有一定的难度，必须研究和解决一些面临的难点。其中突出的问题在于：一是自由贸易港城区的隔离问题；二是自由贸易港城区的监管问题；三是自由贸易港城区的特殊政策问题；四是自由贸易港城区的社会服务配套问题等。
为了积极而稳健地推进自由贸易港城建设，我论文导读：
们建议：
1.采取循序渐进的方式，在条件已经成熟的城市和地区的保税区、保税港区试行向自由贸易港城区转型升级。建议采取试行逐步推进的办法，一次规划，分步实施，逐步扩大封关地域，逐步向自由贸易港城过渡。目前，上海综合保税区的条件相对已较为成熟。
2.采取分步推进的办法，推动自由贸易港城的差别化监管向一体化监管转型。扩展地区在未封关之前，允许保税区、保税港区注册企业或新引进的企业设立办公场所，但其货物必须进入保税区、保税港区监管。日后根据发展情况，逐步有差别化监管向一体化监管过渡。
3.采取逐步到位的办法，推动自由贸易港城的差别化政策向一体化政策转型。鉴于保税区、保税港区与区外的政策有所区别，在一定时期内，两者实施差别化政策。但随着封关范围的扩大，逐步向一体化政策推进。
4.建议国家有关部门进一步研究制定有关自由贸易港城区内社会配套服务项目的监管方法，财税部门制定有关社会配套项目的相关政策，为推动保税区和保税港区向自由贸易港城转型提供政策支撑和保障。
中国融入世界的努力正在迎来一个新的历史阶段。我们需要进一步解放思想、传承奋进、继往开来。
本文系民建副主席、民建上海市主委周汉民同志在全国政协十一届五次会议上的发言。
责任编辑：姚开建