阐释浅析农村公路管理与养护要求

论文导读：三移”现象。其迁移的导向主线是交通，如果把大地比喻成一把古琴，交通干线无疑就是这把古琴上的琴弦，那么源于：论文开题报告www.7ctime.com农民朋友好象一群舞者，正在奔向发展的节奏，准备随弦起舞。闻弦歌而知雅意，这就是实施通达、通畅工程的战略背景，改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展无异就是给
摘 要：文章根据农村公路养护与管理中存在的具体问题，提出拓宽公路养护资金渠道、完善养护管理体制、组建专业养护队伍的建议。
关键词：农村公路养护管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

一、我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

二、农村公路建设的战略意义

1、农村公路是社会主义新农村建设的需要。 新农村建设的目标是：“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理。”不论是生产的发展，农民的致富，都离不开公路这个平台和载体，从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势，呈现出了“分散牧户向稳定居住地移，有经营能手往公路两侧移，生态移民向小城镇移，”的“三移” 现象。其迁移的导向主线是交通，如果把大地比喻成一把古琴，交通干线无疑就是这把古琴上的琴弦，那么源于：论文开题报告www.7ctime.com
农民朋友好象一群舞者，正在奔向发展的节奏，准备随弦起舞。闻弦歌而知雅意，这就是实施通达、通畅工程的战略背景，改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展无异就是给我们这些基层交通基础工作的管理与实施再次擂响的一场战鼓。
2、农村公路是实现城乡一体化的重要前提。今年的一号文件的主题是统筹城乡发展，进一步强调公共资源向农村倾斜性配置，通过公共产品的提供，缩小城乡差别，城乡二元结构难题，专门就水电路气房建设作为了具体安排，目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果。笔者认为，不管是城市的“几小时经济圈”也好，还是缩小城乡差别的融城计划也好，均是为了通过交通的扩容提质，在农村地区充分利用公共财政的阳光，加快农村公路建设，迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。
3、农村公路是交通路网建设的重要组成部分。从路网本身的组成来看，农村公路是交通路网的重要组成部分；从路网的发展规划来看，农村公路建设将是发改委和交通部门未来20年探索和实践的用武之地；从发达国家交通发展的历史经验来看，农村包围城市将是农村公路发展的大势所趋；从农村当前的发展现状来看，农村的发展滞后，仍是制约我国全面小康的主要因素；从我国解决“三农”的手段来看，调整当前利益格局，公共资源配置进一步向农村倾斜，农村公路作为重要的基础设施组成部分应该有专项资金的安排。
4、农村公路是培育内需，拉动消费的有效途径。我认为，制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不阔、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜，打造科学经营农村的交通理念，把农村公路建好管好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展，再反过来助推国强民富的发展进度。

三、农村公路养护与管理措施

1、明确管养权限，纳入路网管理体系。我们明确了农村公路的战略意义后，笔者认为将农村公路纳入路网管理体系，明确管养权限，建议采取“职能管理部门为主，乡村日常维护为辅”的联管模式。那就是大型的维修，灾后的抢险等专业性强，以交通部门为主。而平常的路政秩序，沟、肩维护，以乡村两级为主。职能部门仍然要强化“工班”管理模式，乡村两级将农村公路养护纳入公益范畴，予以制度化。

2、城乡统筹，多途径解决农村公路管养难题。

（1）将农村公路养护经费纳入政策允许“一事一议”制度。考虑到农村公路的公益性，重要性，广泛性，建议将农村公路的养护经费纳入“一事一议”，可以搞“壹圆”工程，借村帐乡平台，建专帐，由村级统筹使用，解决村级公路日常维护维修，也可以搞“一日”工程，由各村负责，每人一年为养路投资一个“工日”，即可让群众树立公益事业心，也可以解决投工投劳和以投代奖的问题。
（2）将农村公路养护经费纳入燃油税支出范畴。税收是取之于民，用之于民，如果说交通干线是国家经济建设的主动脉，那么，农村公路无疑就是附在主动脉上的小血管了，小血管不畅了，大动脉也会有麻烦。建议将农村公路的建设、管理、养护经费列入国家燃油税支出范畴。（3）将农村公路养护经费纳论文导读：
入城建维护费支出范围。提出统筹城乡经济协调发展，加快推进城乡客运一体化进程，形成城乡公共客运资源共享新格局，那么将农村客运，农村公路纳入城建维护管理范围，安排相关专项经费以补充养护经费的不足。
（4）将农村公路养护经费纳入村级运转经费的常态支出项目。村级运转经费要严格按用途使用，考虑到农村公路对农民、农业、农村的不可或缺现实作用，建议上级将农村公路养护经费纳入村级运转经费的重要组成。
（5）将农村购置的各类车辆税收先征后返，用于农村公路养护。国家实施通畅工程后，农村交通工具的需求会受到调节，建议可将农村地区的车辆购置的各类税收返还，按属地原则先征后返，用于农村公路的养护。
3、完善农村公路养护管理体制，组建农村公路专业养护队伍。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。同时，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交源于：毕业小结www.7ctime.com
通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
目前，由于受自然条件差、经济基础薄弱等客观因素的制约，农村公路现状与社会主义新农村建设要求相比还有相当大的差距，部分地区对公路养护缺乏相应的政策支撑，管养责任落实不够，养护资金缺乏保障，甚至部分农村公路严重失养。特别是贫困地区群众“无路可走”、“有路难行”的问题尚未得到根本解决。因此，农村公路的建设与养护工作急需各级政府及相关部门引起高度重视，明确管理主体，确保养护工作经费，为农村公路的发展提供制度保障。
参考文献
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