简谈经营模式公共财政视角下我国农业保险经营方式

论文导读：营方式按照经营主体的类型又划分为商业保险公司、保险合作组织和相互保险公司三类。政府主导型经营方式容易产生“官僚制成本”；政府支持型经营方式同样有着“交易成本”,不同主体经营的子方式也各有利弊。第三,财政补贴农业保险能够有效推动农业保险供给和需求的增加,农业保险财政补贴既要坚持充分保障的原则,充分发挥农业保
摘要：农业保险作为分散和化解农业风险及灾害损失的有效手段和符合WTO农业协议规定的“绿箱”政策,有利于农业再生产的恢复、维持农民收入稳定和推动农村经济全面进展,是世界主要农业国健全改善农业支持保护系统的有效途径。我国作为农业灾害较为严重的农业大国之一,应当充分发挥农业保险的功能作用,确保国家粮食安全、加速推进农业现代化进程和社会主义新农村建设。选择并不断健全适合我国国情的农业保险经营方式,对于农业保险的长期健康可持续进展至关重要。公共财政视角下农业保险经营方式探讨是一个兼具论述价值和实践作用的课题。以论述上看,农业保险是外部性较强的准公共产品,但借鉴公共产品的相关论述,以公共财政的视角来开展农业保险经营方式选择的探讨并不多见。以实践上看,近几年来我国不断加大财政补贴力度,推进农业保险进展,发挥了其对农业生产的保险保障功能,取得了一定的成效。但由于全面开展农业保险试点的时间较短、经验不足,当前我国农业保险仍面对制度设计不清晰、财政补贴机制不健全等不足,其中最突出的是农业保险经营方式不改善。《国民经济和社会进展十二五进展规划纲要》及2012年一号文件都明确要求。要积极进展政策性农业保险,不断健全农业保险制度。本论文沿着“论述浅析—实证浅析—国际经验—政策倡议”的思路,系统性地探讨了公共财政视角下我国农业保险经营方式的选择不足。在论述浅析部分,本论文深入浅析了农业保险的公共性,根据公共产品供给论述,提出了农业保险经营方式的分类并进行了比较浅析。在实证浅析部分,本论文考察回顾了我国农业保险进展的曲折历程,浅析了我国农业保险经营方式有着的不足及其产生理由,并分别选取了典型案例对三种农业保险经营方式进行浅析。在国际经验部分,本论文以美国、日本、法国和菲律宾为例对三种农业保险经营方式的特点和做法进行深入浅析。在政策倡议部分,本论文在浅析我国政策性农业保险系统的基础上,提出了适合我国国情的农业保险经营方式。本论文在论述浅析、实证浅析、国际经验得出的主要结论为：第一,由于农业的基础性、弱质性等特点,使得农业保险在购买和提供两个环节都具有外部性特点,农业保险的信息不对称产生严重的逆向选择和道德风险,农业生产面对的自然灾害具有系统性,农业保险能够增进社会总福利,农业保险产品的公共性十分突出。第二,公共产品的提供方式包括三大类：一是政府生产并直接提供；二是私人生产、政府购买并提供；三是政府支持、私人生产并提供。按照政府参与方式和干预程度的不同,农业保险经营方式可以分为政府主导型经营方式和政府支持型经营方式两大类,政府支持型经营方式按照经营主体的类型又划分为商业保险公司、保险合作组织和相互保险公司三类。政府主导型经营方式容易产生“官僚制成本”；政府支持型经营方式同样有着“交易成本”,不同主体经营的子方式也各有利弊。第三,财政补贴农业保险能够有效推动农业保险供给和需求的增加,农业保险财政补贴既要坚持充分保障的原则,充分发挥农业保险的保障功能,又要按照轻重缓急的原则,在改善农业保险经营方式等体制机制的同时稳步推进,财政补贴程度的标准是公共性程度强弱。在财政补贴的政府责任配置方面,由于农业保险发挥着保持农业生产稳定、保障国家粮食安全、确保农村经济稳定、增加农民收入等功能,其效益范围覆盖到全国,属于全国性公共产品,再考虑到我国适度分权的集权行政体制、财政收入总量和占比的近况,政府应承担农业保险财政补贴的主要责任。第四,我国农业保险经营方式经历了以政府主导型经营方式向政府支持型经营方式逐步过渡的历程,农业保险经营在取得较大成效的同时,仍有着制度建设滞后、相关主体行为不规范等不足。主要理由是,一方面,农业保险经营方式没有密切结合我国“大农业、小农户”的特殊国情；另一方面,政府对农业保险的定位不清晰,政府和市场、政府间责任配置不清晰,农业保险制度设计还不成熟,管理体制还不改善,政府、保险公司和农户的行为有着偏差。第五,在三种政府支持型农业保险经营方式中,商业保险公司方式具备资本实力雄厚、网络健全、人才技术、后台管控等优势,能够在更广范围分散风险,以尽可能满足“大数法则”的要求,但实现服务到户、道德风险管控的成本较高；相互保险公司和互助合作组织方式具有经营灵活、易于制约道德风险等优点,但有着规模小、资本约束风险、经营区域受到限制、专业化程度低、对农户合作意识要求高等弊端,不利于风险的广泛分散,而且随着经营业务及范围的扩大,其制度优势会逐渐削弱。第六,国外农业保险经营方式运转较为成功国家的主要经验是：在立法方面,对农业保险进行专门立法,并结合实际不断修订改善；在方式选择方面,根据本国农业生产规模、组织化程度等实际选择适合自身的经营方式；在政府干预方面,一般来说,政府并不直接介入原保险业务的直接经营,而是主要通过提供保费补贴、管理费用补贴、再保险、税收优惠等方式给予政策支持；在保险方式方面,为扩大覆盖面、防止逆向选择,大部分国家农业保险计划对关于国计民生的农作物带有一定的强制性。基于上面陈述的探讨,本论文提出了公共财政视角下我国农业保险经营方式选择的思路和倡议：将我国农业保险系统分为基本农业保险系统和补充农业保险系统两部分来构建；以近期看,应继续深入开展现行多种经营方式的探讨,积累经验；以远期看,应采取全国统一的政府支持型商业保险公司经营方式,主要由农业保险管理局、商业保险公司和基层服务组织三个层次构成,同时要改善财政补贴制度,健全巨灾风险分散系统,推进相关配套革新。关键词：农业保险论文公共财政论文经营方式论文
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ABSTRACT6-14
1 导论14-30

1.1 选题背景14-15

1.2 探讨目的和作用15-17

1.2.1 探讨目的15-16

1.2.2 探讨作用16-17

1.3 国内外论述探讨综述17-24

1.

3.1 国内论述探论文导读：

讨近况17-21

1.3.2 国外论述探讨近况21-22

1.3.3 对已有论述探讨的评述22-24

1.4 探讨策略和技术路线24-25

1.4.1 探讨策略24

1.4.2 技术路线24-25

1.5 论文的整体结构25-27

1.6 可能的革新点及有着的不足27-30

1.6.1 可能的革新点27-28

1.6.2 有着的不足28-30

2 农业保险相关论述浅析30-76

2.1 农业保险的基本概念及功能浅析30-48

2.

1.1 农业保险的涵义30-32

2.

1.2 农业保险的特点32-35

2.

1.3 农业保险的功能35-45

2.

1.4 我国加速农业保险业务进展的重要量、紧迫性和可行性45-48

2.2 农业保险的公共性论述浅析48-59

2.1 公共产品论述49-51

2.2 农业保险的公共性浅析51-57

2.3 结论：农业保险属于准公共产品57-59

2.3 农业保险供给论述浅析59-76

2.3.1 公共产品供给论述浅析59-63

2.3.2 农业保险主要经营方式浅析63-67

2.3.3 政府支持型农业保险经营方式下财政补贴相关论述浅析67-76

3 我国农业保险经营方式的实证浅析

(一)——沿革和近况76-104

3.1 我国农业保险经营方式的进展历程76-88
3.

1.1 我国农业保险经营方式进展历程回顾76-84

3.

1.2 我国农业保险经营方式进展历程的启迪84-88

3.2 当前我国农业保险业务进展、财政补贴近况及主要经营方式88-104
3.

2.1 我国农业保险业务进展近况88-91

3.

2.2 我国农业保险财政补贴近况91-93

3.

2.3 我国农业保险主要经营方式93-104

4 我国农业保险经营方式的实证浅析

(二)——成效、不足及理由104-140

4.1 我国农业保险取得的成效104-109

4.1.1 实现了财政补贴资金的放大效应,为农业生产稳定、农村经济革新和农民收入增加做出贡献104-107
4.

1.2 农业保险功能效应的实证浅析107-109

4.2 我国农业保险经营方式有着的不足109-120
4.

2.1 农业保险覆盖面较窄109-110

4.

2.2 农业保险保障程度较低110-113

4.

2.3 一些农业保险业务保障功能不显著113-116

4.

2.4 农业保险业务开展成本高、难度大116-117

4.

2.5 农业保险涉及三方主体的行为不规范117-120

4.3 我国农业保险经营有着不足的理由浅析120-140
4.

3.1 我国农业生产国情对农业保险经营的影响120-123

4.

3.2 农业保险经营中的政府因素浅析123-131

4.

3.3 农业保险经营中的保险公司因素浅析131-133

4.

3.4 农业保险经营中的农户因素浅析133-140

5 我国农业保险经营方式的实证浅析

(三)——三种政府支持型经营方式案例140-158

5.1 商业保险公司经营方式——以山东省为例140-150

5.

1.1 农业生产情况及面对的风险140-144

5.

1.2 商业保险公司经营方式优劣势浅析144-147

5.

1.3 临清市农业保险业务开展的案例浅析147-150

5.2 相互保险公司经营方式——以黑龙江省阳光相互保险公司为例150-154
5.

2.1 农业生产及面对的风险150-151

5.

2.2 相互制保险公司经营方式优劣势浅析151-154

5.3 保险合作组织经营方式——以河南省为例154-158
5.

3.1 农业生产及面对的风险155

5.

3.2 农村互助保险开展情况155-156

5.

3.3 农村互助统筹保险方式评价156-158

6 农业保险经营方式的国际经验借鉴158-186

6.1 国外农业保险主要经营方式概述158-161

6.

1.1 政府支持型商业保险公司经营方式158-159

6.

1.2 政府支持型相互制经营方式159-160

6.

1.3 政府主导型选择性经营方式160-161

6.2 美国农业保险161-168
6.

2.1 美国农业生产情况概览161-162

6.

2.2 美国农业保险经营方式概况162-165

6.

2.3 美国农业保险经营方式主要特点及成效165-168

6.3 日本农业保险168-175
6.

3.1 日本农业生产概览168-170

6.

3.2 日本农业保险经营方式概况170-172

6.

3.3 日本农业保险经营方式主要特点及成效172-175

6.4 法国农业保险175-179
6.

4.1 法国农业生产概览175-176

6.

4.2 法国农业保险经营方式概况176-177

6.

4.3 法国农业保险经营方式的主要特点177-179

6.5 菲律宾农业保险179-183
6.

5.1 菲律宾农业生产概览179-181

6.

5.2 菲律宾农业保险经营方式概况181-182

6.

5.3 菲律宾农业保险经营方式的主要特点182-183

6.6 国外农业保险经验借鉴及启迪183-186
7 我国农业保险经营方式选择的政策倡议186-218

7.1 我国农业保险系统的功能定位和主要内容186-190

7.

1.1 我国现阶段农业保险的功能定位186-188

7.

1.2 我国农业保险系统的主要内容188-190

7.2 以近期看应继续深入开展现行多种农业保险经营方式的探讨190-197
7.

2.1 我国现行主要农业保险经营方式的评价和比较190-194

7.

2.2 继续深入开展现行多种农业保险经营方式的探讨194-197

7.3 以远期看我国农业保险经营方式选择的有关倡议197-218
7.

3.1 我国农业保险经营方式选择的基本原则197-199

7.

3.2 我国农业保险经营方式选择的总体思路199-202

7.

3.3 我国农业保险经营方式的整体架构及运转浅析202-209

7.

3.4 改善农业保险财政补贴制度设计209-211

7.

3.5 相关配套保障及措施211-218

8 结语218-220
参考文献220-226
攻读学位期间发表的学术论文226-228
后记228-229