谈谈养老适合我国民办养老机构融资方式

论文导读：短缺的方法，但这些渠道不是对每一个养老机构都适用，也不是任何一个养老机构都可以采用上述全部渠道进行融资。由于民办养老机构是我国的新兴产业，大部分民办养老机构处在发展初期，也就意味着可以选择的融资渠道很少。本论文从解决民办养老机构资金短缺问题的方式入手，着重研究政府12下一页
摘 要：当今世界上许多国家都面临着人口老龄化的问题，由于各种因素，民办养老机构普遍遇到资金短缺的问题，已成为影响民办养老机构良性发展的关键所在。本论文重点研究适合民办养老机构的融资方式，采用调查问卷和访谈法相结合进行量化和质化的综合分析、研究。结果表明，政府补助、股权融资是适合我国民办养老机构的融资方式。
关键词：民办养老机构融资方式 创新模式
当今世界上许多国家都面临着人口老龄化的问题，而我国早在1999年已进入了老龄化社会。从2011年到2015年，我国60岁以上的老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万，老年人口比重将由1

3.3%增加到16%，因此，社会养老保障和养老服务需求也将大量增加。

1.民办养老机构融资背景分析

1.1国内行业背景

（1）我国人口老龄化的现状：根据2010年11月我国第六次人口普查数据表明，60岁及以上人口为17765万人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为11883万人，占8.87%，我国的人口老龄化程度加剧。政府和社会在未能做好充分准备的情况下，老年人口的加速增长给社会养老带来了压力。截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，床位266万张，收养各类人员211万人。按照国际上5%的老年人要利用机构养老的经验，我国至少需要800多万张床位，现在缺口达540万张，是现有床位数的200%，养老机构供给严重不足。2011年12月，国务院下发的《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》中提出，到2015年，每千名老年人拥有养老床位数将达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个；五年间将增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%的现有床位，使之达到建设标准。
（2）我国养老保障制度的变革：新中国成立初期，国家将原有的民间福利事业由政府接办，改为国家事业，又通过取缔、教育和改造方式，逐渐演变为由国家独立兴办社会福利事业和机构。计划经济时期的社会福利事业的模式可以称为国家福利模式，即国家承担完全和无限福利责任，形成国家包办福利事业的局面。这种模式是资源供给的单一化，福利事业举办主体的单一化，严重阻碍老年人福利事业的发展，限制老年人的生活需要。
改革开放以来，国家养老保障制度逐步发生了转变。2000年国务院就转发了民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》，2005年民政部启动养老服务社会化示范活动，提出投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的发展思路和目标，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。2006年2月国务院转发了全国老龄办等10部委《关于加快发展养老服务业的意见》，第一次以国务院文件的形式明确提出加快发展养老服务业。2008年2月，国家10部委联合下发了《关于全面推进居家养老服务的意见》，各地政府纷纷出台促进养老服务业发展的政策措施。2011年9月，摘自：本科毕业论文答辩www.7ctime.com
国务院下发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。进一步加大了对养老产业的扶持力度。
目前，单靠政府公办养老机构已不能从根本上解决养老问题，社会民营养老机构能够缓解养老压力，甚至可能成为机构养老的主要力量。在政府的大力提倡下，民营养老依靠社会资本建立起来。它的经营既能满足个人做慈善的初衷，又能在长期内实现价值增值。这在国外是一个普遍的现象。按照我国现行法规，民办养老机构被定性为非营利性社会福利机构，想要得到政府的支持必须体现其社会服务功能和公益性价值，由于这些制度因素制约了民办养老机构的进一步发展，甚至导致其无法维持发展，民办养老机构的这种困境既影响了其社会服务功能的正常发挥，也造成了大部分民办养老机构在运作的过程中遇到了资金短缺等种种困难。

1.2国际行业背景

如今全球人口老龄化问题日益突出，世界上许多国家制定了养老福利保障政策，政府对公民福利承担了绝大部分责任，但同时全球掀起了养老产业私营化和市场化的浪潮。其主要内容包括：加强市场机制在提供养老服务方面的功能、将全民福利逐渐过渡到根据不同的群体提供社会福利和采取福利多元化等等。本研究报告从美国、加拿大、英国、新加坡、日本、瑞典等几个人口老龄化程度较为严重的国家人口老龄化的现状与趋势、社会保障制度和养老模式等方面进行研究分析，结合我国的老龄化情况，参考借鉴这些国家的先进的经验和模式。

2.我国民办养老机构的融资现状

2.1民办养老机构

从投资主体来说，我国养老机构大致可分为两类：一是公办养老机构，由政府直接投资建立的养老机构；二是民营养老机构，指国家没有参与投资、完全由私人投资兴建的养老服务机构。还有一类养老机构介于民营和公办之间，一种形式是政府出资，承包经营；还有一种形式是民间投资，政府收购（于潇，2001）。这种养老机构带有半性色彩，本质上属于公办养老机构。本研究所谓“民办养老机构”，指由民间资本投资并经营的社会化养老机构。

2.2民办养老机构融资方式

目前我国企业的资金来源主要为两个方面：一是内源融资，主要是企业的自有资金及在生产经营过程中所积累的资金；二是外源融资，主要是企业的外部资金来源，包括直接融资和间接融资。直接融资包括公开股权融资和权益相关融资。股权融资包括企业首次上市募集资金、配股和增发等通过出让股权进行融资；相关权益融资包括自筹资本、风险投资、私募股权资本等。间接融资包括公开债务融资和非公开债务融资。公开债务融资包括企业债、公司债和短期融资债；非公开债务融资包括银行贷款、政府贷款、企业与个人借款、信托贷款及融资租赁等。
上述融资方式为民办养老机构融资提供了解决资金短缺的方法，但这些渠道不是对每一个养老机构都适用，也不是任何一个养老机构都可以采用上述全部渠道进行融资。由于民办养老机构是我国的新兴产业，大部分民办养老机构处在发展初期，也就意味着可以选择的融资渠道很少。本论文从解决民办养老机构资金短缺问题的方式入手，着重研究政府论文导读：量—民办养老机构资融资方式进行分析研究，其研究方法的设计是：（1）调查问卷，从北京市401家民办养老机构中抽样其中的115家进行问卷调查；（2）访谈法（开放式问卷），访谈对象是与本论文相关的单位，如国家老龄办、北京市民政局、银行和投融资公司的有关人员进行分别电话预约访谈。访谈法属于质化研究，采用访谈法可以弥补单纯量化研究
补助、股权融资、风险投资及银行贷款与民办养老机构资金短缺问题的解决方式之间的关系。

3.研究方法与设计

本文通过对自变量—政府补助、银行贷款、股权融资和风险投资和因变量—民办养老机构资融资方式进行分析研究，其研究方法的设计是：（1）调查问卷，从北京市401家民办养老机构中抽样其中的115家进行问卷调查；（2）访谈法（开放式问卷），访谈对象是与本论文相关的单位，如国家老龄办、北京市民政局、银行和投融资公司的有关人员进行分别电话预约访谈。访谈法属于质化研究，采用访谈法可以弥补单纯量化研究所摘自：毕业论文提纲范文www.7ctime.com
带来的不足，从而使研究的内容和结果更为全面，也更具有参考价值。

4.数据分析与结果

4.1政府补助是适合民办养老机构的融资方式之一

（1）文献资料的回顾总结：政府补助是无偿的、有条件的。政府向企业提供补助具有无偿性的特点。对经民政部门批准，全部利用社会资金新建、改建、扩建或利用其他设施改造兴办非营利性养老服务机构，将按照养老服务机构类型、建设方式给予不同标准的一次性建设资金资助。
（2）访谈内容的主要观点总结：多年以来我们国家都很重视社会养老问题。特别是2011年9月国务院印发的《我国老龄事业发展“十二五”规划》中明确提出，①以政府引导与社会参与相结合的原则。②加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机。③进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。④把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。鼓励社会资本投入老龄产业，疏通老龄产业发展融资渠道。⑤围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、政府购买服务方式、老龄服务市场准入与日常监管、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用、老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题，逐步完善政策法规制度。
（3）根据调查问卷数据分析结果显示：绝大多数应答者对“政府补助”的4个问题的评价趋于“重要”和“非常重要”。

4.2股权融资是适合民办养老机构的融资方式之一

（1）文献资料的回顾与总结：股权融资是指企业出让企业部分股份，以筹集企业所需要的资金。企业进行股权出让融资，实际上是吸引直接投资，引入新的合作者的过程，但这将对企业的发展目标，经营管理方式产生重大的影响（吴瑕，2012）。
（2）访谈内容的主要观点总结：我国的民办养老机构发展普遍缺乏资金，关键的问题在于，过去投资的民办养老机构，当时从低端市场切入的投资者。大多是本身投资低端市场就是因为资金有限，而所投养老机构的收益未能给他们带来理想的回报，所以造成恶性循环，而资金的短缺无法再增加投资提高收益就陷入经营困境。民办养老机构通过出股权融资，实现民办养老机构良性发展，从长远发展来看，利大于弊。
（3）根据调查问卷数据分析结果显示：大多数应答者对自变量的“股权融资”的4个问题的评价趋于“重要”和“非常重要”。
5.结语
综上所述，本论文通过文献综述、问卷调查和访谈，对回收的五个变量政府补助、股权融资、银行贷款、风险投资以及民办养老机构的融资方式有关问题的调查问卷，进行统计软件数据分析，其结果表明，政府补助和股权融资是适合民办养老机构的融资方式。我国民办养老机构通过股权融资的方式解决资金短缺问题，也是对选择政府补助融资方式的一种有益补充。可以说这是新形势下的一种创新模式。
参考文献：
中国老龄事业发展十二五规划.国务院，2011
社会养老服务体系建设规划.国务院，2011
[3]于潇.公共机构养老发展分析，人口学刊，2001，6
[4]吴瑕.融资有道--中国中小企业融资操作技巧大全与精品案例解析.中国经济出版社，2012