简谈思路加强后备干部队伍建设思路如何

论文导读：
〔摘要〕 加强后备干部队伍建设，要完善后备干部的遴选机制，这包括规范后备干部的选拔标准、科学规划后备干部的选拔方式、完善后备干部选拔中的监督问责机制；要加强后备干部的培养管理，这包括重视对后备干部队伍的分类培养、实践锻炼和管理监督；要实现后备干部的备用结合，这包括破除论资排辈观念、建立信息沟通机制；保持后备干部队伍的动态平衡，这包括树立后备干部队伍动态发展观念、完善动态发展机制、畅通“出口”。
〔关键词〕 后备干部队伍，遴选机制，培养管理，备用结合， 动态平衡
〔〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）05-0056-03
后备干部是指各级党委按照干部管理权限，根据有关选拔标准和选拔程序，选拔出的德才皆备、有培养前途和发展潜力，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。后备干部队伍建设是干部队伍建设的源头性、基础性工作，着眼于提高执政能力这个根本要求，深入探索后备干部队伍建设规律，加强后备干部队伍建设，对建设能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍具有重要意义。

一、完善后备干部的遴选机制

选拔是后备干部队伍建设的初始环节，完善后备干部的遴选机制，是加强后备干部队伍建设的首要任务。
完善后备干部遴选机制，一是要规范后备干部的选拔标准。人民论坛“特别策划组”针对后备干部队伍建设展开的调查显示：“有70.6%的受调查者认为‘群众公认’是后备干部的选拔标准，55.4%的受调查者认为‘年轻有潜质’是后备干部的选拔标准，有49.3%的受访者认为‘业务骨干’应该是主要的选拔标准，还有24.7%和10.3%的受访者分别选择了‘带头人’、‘领导看好的干部’作为后备干部的选拔标准。” 〔1 〕由此可见，人们对于后备干部选拔标准的认识并不统一。规范后备干部的选拔标准，首先应该对后备干部的选拔条件和资格进行细化，对后备干部的群众基础、个人素质、工作能力、发展潜力等基本条件按照主次顺序进行合理界定，从而避免在选拔过程中标准参差不齐问题的出现。其次，应该明确后备干部队伍建设所需人才类型，制定分类选拔的标准。对基层一线、科研院所与高校以及非公有制企业、海归等不同类型的人才制定不同的选拔标准，避免后备干部选拔过程中的笼统或粗犷。
二是要科学规划后备干部的选拔方式。《党政领导班子后备干部工作规定》中要求：“正职后备干部，由上级党委（党组）组织（人事）部门在一定范围内听取意见的基础上，提出建议人选名单，报党委（党组）研究认定。”但是同时也要求：“选拔后备干部应当充分发扬，广开推荐渠道，扩大选人视野，不仅要从党政机关选拔，还应当从党政机关以外选拔。”在实际的操作环节，是采取上级组织部门推荐、提名选出后备干部，还是广开选拔视野，公推公选，吸纳各路人才，在什么样的情况下采取哪一种方式来选拔并没有进行科学的规划。科学规划后备干部的选拔方式，应该坚持以“人岗相适”为原则，把握好“党管干部”和“群众公认”的关系，根据后备干部队伍建设的需要和岗位特点，确定所需人才类型，并结合现代西方国家“政事分类”、“两官分途”的办法，对于后备干部队伍中哪些职位需要通过公推公选、竞争竞考的方式选拔，哪些岗位需要实行组织部门推荐委任，进行严格、科学的分类。对于为重要领导职位配备的后备干部人选，原则上实行上级组织部门推荐、委任的方式产生，从而更好地促进党的执政基础的稳固性；对于干部队伍中对专业技术类后备人才的需求，可以采取考试或者聘任的方式，广开选拔视野，积极吸纳各专业领域的杰出人才到后备干部队伍中来。根据后备干部队伍建设实际需求，把干部选拔任用的几种方式分类运用、有效结合，提升后备干部选拔过程的科学性。
三是要完善后备干部选拔的监督问责机制。同志强调：“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀的人才集聚到党和国家的事业中来”。〔2 〕同志也指出，干部工作“要注重选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部”。〔3 〕但是在后备干部的选拔过程中，违反选拔程序和原则，任人唯亲、为部分人“量身”动议和提名、买官卖官、封官许愿的现象依然存在。究其原因，就是因为在后备干部选拔中的监督问责机制不够完善，给一些人留下了可乘之机。要完善后备干部选拔的监督问责机制，一方面要增强后备干部选拔工作的性和公开性，充分发挥党员和群众对后备干部选拔工作的监督作用，使后备干部的选拔在党员和人民群众的参与和监督中进行；另一方面，要制定严格的制度措施，加强对后备干部提名主体的监督。通过对提名主体进行权力、职责划分，并完善配套的法规，禁止某些领导干部违反程序，采取“迂回”方式提名不符合要求的后备人选。通过加大监督力度并完善监督机制，促进后备干部遴选过程的公正与公平。

二、加强后备干部的培养管理

加强后备干部的培养管理是提升后备干部的素质水平、促进后备干部的成长成熟、为后备干部“备用结合”创造条件的关键。加强后备干部的培养管理，应该从后备干部的培养教育、实践锻炼、管理监督等多个方面进行。
首先，要重摘自：硕士论文答辩www.7ctime.com
视对后备干部队伍的分类培养。目前我国后备干部通常采取集中学习、集中培训的方式，由于没有对培训对象进行明确的分类，只是以笼统的目标、单一的形式展开培训，致使培养缺乏针对性，培养的效果不明显。因此，应根据不同类型人才的特点以及后备干部队伍建设的实际需求，制定个性化的培养方案，“从激发后备干部内在学习动力和增强实效性出发，开辟多种培训形式和渠道” 〔4 〕；并且要“针对干部全面成长的个性化、差异化需求，分层分类地组织培训”。〔5 〕
其次，要注重后备干部的实践锻炼。一是根据工作岗位需要，以“干什么，学什么”为原则，有计划、有针对性地把后备干部安排到相应的工作岗位上进行实践锻炼，在实践中边学习、边进步，从而促进后备干部队伍的“人岗相适”。二是通过实践锻炼加强对后备干部工作能力的锤炼。组织人事部门要有计划地把后备干部安排到基层、一线以及关键岗位上进行锻炼，在急、难、险、重工作中，要有意论文导读：中来，有进有出，保持后备干部队伍的动态平衡。参考文献：〔1〕后备干部怎么“备”，“备”什么〔DB/OL〕.中国新闻网，2010-04-13.〔2〕.在庆祝中国成立九十周年的大会上的讲话〔DB/OL〕.新华网，2011-07-0

1.〔3〕.坚定不移地深化干部人事制度改革〔J〕.党的建设，2008，（3）.〔4

识地提高后备干部的参与度，以提高他们履行职责、处理复杂矛盾问题以及提高决策水平的能力。三是通过轮岗交流、外出考察的途径，最大限度地使后备干部在多部门、多岗位得到锻炼，提高综合工作的能力。最后，要注重后备干部的管理监督。同志曾指出：“中青年领导干部的健康成长，自身努力是内因，党组织培养是外因，内因与外因要紧密结合”，〔6 〕 （P52 ）因此在后备干部的管理监督中，要注重外因和内因的有效结合。在外因上，组织部门要通过指导性的培训教育以及实践锻炼对后备干部进行宏观管理，指导后备干部在思想上树立起正确的从政观念，并通过监督、考核考察等形式对后备干部的思想作风、工作态度、公众形象等进行监督和评价，防止后备干部被低级趣味、官僚主义和腐败作风所侵蚀；在内因上，后备干部个人则应该从思想上严于律己，与后备干部队伍建设要求保持一致，自觉抵制不良思想的侵蚀与非法利益的诱惑，注重个人素养、道德情操、创新思维的培养锻炼。

三、实现后备干部的备用结合

后备干部的任用是加强后备干部队伍建设的最终目的，后备干部队伍建设是否有意义以及效果如何都需要通过对后备干部的任用体现出来。目前影响后备干部正常任用的突出问题主要有两点，一是论资排辈，二是备不适用。在后备干部的任用中，论资排辈的思想致使一些领导干部怀疑后备干部的能力，不敢放手把工作交给他们，或者由于惧怕承担用人失误的危险，“不敢把作为后备干部的人才放到重要岗位去挑大梁，担大任，致使后备干部失去增长才干、创造政绩、取信于民、积蓄后劲的机会”。〔7 〕而备不适用的形成主要是由于前期的选拔、管理工作出现了疏漏，后备人才的“供需关系”没有厘清，以至于到了要使用后备干部的时候，所“备”人才与所“需”人才的要求不能有效衔接。后备干部队伍建设要达到“备用结合”的目的，必须协调“备”与“用”的关系。
首先，应在后备干部的使用上坚持正确的用人导向，逐步消除年龄、资历等因素对后备干部任用的影响，在出现职位空缺时，要大胆启用德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的优秀后备干部，让后备干部队伍真正成为党的人才储备库。
其次，要建立有利于后备干部队伍建设的信息沟通机制。通过畅通后备干部队伍选拔、管理、任用各个环节之间的信息沟通渠道，使后备干部的选拔和管理能够及时获取后备干部任用环节对某种类型人才的需求，以便于快速调整选拔、管理方向，有效地预见每一个工作环节有可能出现的问题与障碍，提前做好防范或疏通源于：毕业设计论文格式www.7ctime.com
工作，或者及时进行调整，以提高工作效率，促进“备用结合”机制的形成。

四、保持后备干部的动态平衡

后备干部队伍建设是一个动态过程。在这个过程中，一方面要把培养成熟的后备干部输送到干部队伍之中，另一方面也要根据发展需要不断地吸纳新的人选进队伍，同时还要通过对后备干部的考核、评价，不断地淘汰不符合后备干部队伍要求的人员。
具体说来，要保持后备干部队伍的动态平衡，一是在思想意识上，要树立后备干部队伍动态发展的观念。组织人事部门在确立后备干部队伍的建设目标以及规划后备干部队伍的建设方案时，要着眼于干部队伍在不同时期对不同类型人才的需要，注重后备干部队伍与党的干部队伍之间的衔接与适应，使后备干部队伍随着党的干部队伍的发展需要而发展变化。
二是在发展策略上，要完善后备干部队伍动态发展机制。首先要完善后备干部队伍建设每一个环节的工作机制和相应的措施。在此基础上，以发展、变化的眼光来看待整个后备干部队伍建设过程，注重在建设过程中按照干部队伍和后备干部队伍出现的新情况、新要求，及时调整后备干部队伍的发展措施和方案，以与时俱进的思维方式，对后备干部实行竞争性选拔、阶梯式实践锻炼、灵活全面的考察和管理，使后备干部在竞争中、在多样化的实践以及全方位的考察中逐步提高。
三是在实际措施上，要畅通后备干部队伍的“出口”。“干部能上不能下，能进不能出是多年来困扰干部工作的难题，也是深化干部人事制度改革的瓶颈”。〔8 〕后备干部队伍建设同样面临着这样的问题。《党政领导班子后备干部工作规定》中要求“后备干部的数量一般按照领导班子职数正职1∶2的比例确定。”对于已达到后备年限，但并未被输送到新的领导岗位上的后备干部，应该完善后备干部的“出口”机制，使他们退出后备干部队伍。此外，对于一些虽被选拔到后备干部队伍之中，但经过考核、评定和综合考察之后证明并不具备发展潜力，不适于后备干部队伍要求的人，也应该把他们调整出后备干部队伍，避免后备干部队伍的臃肿，预留空间，把基本素质好、政绩突出、群众公认的后备干部充实到队伍中来，有进有出，保持后备干部队伍的动态平衡。
参考文献：
〔1〕 后备干部怎么“备”，“备”什么 〔DB/OL〕.中国新闻网，2010-04-13.
〔2〕.在庆祝中国成立九十周年的大会上的讲话 〔DB/OL〕. 新华网，2011-07-01.
〔3〕 .坚定不移地深化干部人事制度改革〔J〕.党的建设， 2008，（3）.
〔4〕 刘 亮.坚持改革创新，切实加强后备干部队伍建设〔J〕.员，2010，（1）.
〔5〕 .做好新形势下干部教育培训工作〔J〕.理论探索，2010，（6）.
〔6〕文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.
〔7〕李 松.要高度重视后备干部队伍的健康成长〔J〕.中国党政干部论坛， 2005，（12）.
〔8〕沈小平.干部能下能出难题的有效途径〔J〕.领导科学，2011，（5）.
责任编辑 孟永华