试述赤城县赤城县新民居建设情况调查

论文导读：
[提要] 张家口赤城县南临北京市，县域范围内农村的经济社会发展程度各异，在新民居建设方面具备一定的代表性。本文选取五个典型村进行实地调研，掌握赤城县在新民居建设方面的第一手资料，发现新民居建设过程中出现的问题，通过分析其原因，进而提出解决对策。
关键词：新民居建设；产业支撑；规划设计
本文是河北省社会科学基金项目《农村新民居建设情况调查与社会效益分析研究》（项目批准号：HB11SH023）的阶段性成果
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收录日期：2012年10月16日
农村新民居建设是指建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的新型农村源于：论文www.7ctime.com
社区。对于改善农民的生产生活环境、提升农民幸福指数、构建和谐新农村、缩小城乡差距、统筹城乡发展具有重大意义。赤城县十分重视新民居建设，给农村带来了巨大变化，给农民带来了巨大实惠。对此，选取赤城县的五个新民居建设典型示范村进行实地调研，分别为东万口乡的卧龙海村、东卯镇的水磨湾村、云州乡的三山村、样田乡的样田村和后城镇的后城村。调查发现，在新民居建设过程中还存在很多问题，经过深入分析，总结经验教训，对于河北省新民居建设具有重要借鉴意义。

一、赤城县新民居建设基本情况

2008年，河北省委七届四次全会上作出了实施农村新民居建设的重大战略决策，并把其定为全省农村改革发展的十项重点工作之一，大力实施了“千村示范”工程。2009年确定省级示范村1，000个，2010年确定省级示范村2，000个。至2012年，7，500个行政村分期分批完成新民居建设与改造任务。赤城县是河北省扶贫开发重点县，同时河北省政府出台的《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》中明确提出在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）打造“环首都经济圈”，其中也包括赤城县。选择赤城作为调研地点具有理论和实践的双重意义。
异地新建的卧龙海村采取单层院落的形式，新村房屋整齐划一，完成了主要街道墙面的美化，并硬化了街道；村周边及村内街道绿化；建设文化活动新中心一处，村民淋浴室一个，医务室一个，护村护地坝300米，部分农户可以上网。水磨湾村由村里投资对村中的道路进行了翻修和道路两边的绿化工作，部分村民对房屋进行了翻盖。三山村的部分村民对房屋进行了翻盖，彩票管理中心对三山村新民居建设也做出了一定的贡献，给三山村投资进行道路修整和围墙修砌。样田村是样田乡乡政府所在地，是赤城县正在规划进行新民居建设的重点村，该村拥有一定的经济条件，领导班子得力，群众积极性高，这些都为发展新民居建设奠定了基础。后城村采取开发商垫资、一期建设四栋五层住宅楼，部分村民已入住，与此同时仍有一大部分村民住不上新楼房，但是他们所住的平房也达到了自来水入户率100%，取暖状况良好，基本优于该县平均水平。

二、赤城县新民居建设影响因素分析

1、产业支撑的缺乏导致农民缺少持续性收入，制约新民居建设速度。新民居建设的浪潮在河北省如火如荼地进行着。搬进新民居对于百姓来说是一件大喜事，他们期盼已久。然而，对于经济条件相对较差的农民来说，却面临着“建得起、住不起”的窘境。部分地区农民难以承担入住新民居后的水、电、暖和物业管理等费用，因而出现了部分农民难以缴清相关费用，导致供水、供电、供暖、供气和物业管理中断的现象。究其根源在于当地缺乏产业支撑，农民缺少就业的机会，以至于收入来源单一，当地农民只有依靠土地来谋取生计。但受限于小农经济的制约，缺少现代种植技术，加之赤城县耕地面积有限，且比较分散，难以进行大规模的机械化生产，以至于类似于赤城县这种情况的经济落后地区的农民依旧是靠天吃饭，一旦遇到自然灾害，将导致农业减产，直接影响农民收入。手中没钱，又迫于生计，自然会使农民在新民居建设方面的投入更加谨慎，进而必将影响新民居建设的速度。
2、政府投入力度过小，新民居基础设施建设缺少资金支持。据调查，河北省有46.3%的村庄村外路面硬化由村民集资修建，而非政府出资。政府财政投入的不足，以至于路面、电网、上下水道、供暖、垃圾处理、绿化亮化等基础设施建设成为新民居建设的软肋，文体设施、学校医院、敬老院、农机大院、商店、中心广场等公共服务设施建设严重落后。以赤城县为例，对每个新民居建设示范村投入30万元：省级财政出资20万元，县级财政出资10万元。以当前的物价计算，修一条1千米的公路需要20万元，政府投入的30万元十分有限，新民居基础设施建设缺乏资金支持，将从整体上影响新民居建设成效。
除此之外，一方面农民收入有限，2011年河北省农村居民人均纯收入7，120元，而赤城县作为国家级贫困县，2011年人均收入仅为2，000元，相对于当前农村建一所新式住房所需10万元左右的成本，新民居建设会耗费一个农民家庭十几年，甚至几十年的储蓄；另一方面农民将仅有的收入用于新民居建设，也就再无更多的资金投入到基础设施建设上来。因此，在新民居建设过程中，政府不仅要扮演“指挥者”的角色，更应高度重视新民居建设资金的投入。
3、规划设计不合理，偏离新民居建设惠民便民的初衷。在新民居建设中，部分地区在总体规划设计布局上不够灵活，有些规划住宅选型考虑农村生产生活实际较少，简单的照搬照抄城市的住宅模式，盲目采取多层住宅模式。有些地区在的基础配套设施和公共服务设施建设不完善，虽是住上了楼房，但污水排放设施简陋、缺少垃圾集中处理环节，对沼气、天然气、太阳能等清洁能源未能进行有效利用，新民居建设在保护生态环境、物业管理等方面存在不足。（图1）
在问及入住新民居后最担心的问题是什么时，将近一半的村民选择不便于开展传统的生活、生产活动，如粮食和柴草堆放、农用车辆出行和停放、家畜和家禽饲养等。这些问题如果得不到切实合理的解决，将会影响到新民居建设的成效，降低农民对新民居建设的满意度，与新民居建设惠民的初衷相偏离。
4、政策宣传力度不足，农民对新民居建设缺乏积极性。通过调研，将村民对新民居建设的政策了解程度的数据进行了汇总。（图2）由图2显示，被调查者共论文导读：了切实可行的解决对策。赤城县在区位、经济水平、面临问题等多方面具备一定的典型性和代表性，可以作为河北省经济欠发达地区新民居建设的样本来进行研究，其分析方法和建议对策具有一定的实际指导意义。主要参考文献：史峥，许月明.华北平原地区农民参与新民居建设意愿的因素分析——以河北省新民居示范工程（义和庄项目
137人，其中没有人选择非常了解；11人选择了了解一部分，但不完全；14人选择了解；68人选择了解一点，不知道具体内容；44人选择根本不了解。由此可见，大部分人对新民居建设的政策只了解一点或者根本不了解。一方面政策宣传的不到位，会导致村民在思想上对新民居建设的重要性认识不足，缺乏建设新民居的积极性；另一方面目前农村普遍存在空心村的现象，村里留守人员的年龄结构主要是老年人和少年，一些年龄较大的农民思想保守，从前过惯了苦日子，现在的住房较之以前有了很大改善，因而安于现状，不愿进行大的变动。因此，新民居建设的政策宣传显得尤为重要，要让农民了解目前的新民居建设政策，体会到党和政府一心为民的初衷，以及新民居将切实改善农村人居环境，提高农民生活质量，从而充分调动农民参建新民居的积极性。

三、对赤城县新民居建设提出建议

1、挖掘现有资源，发展绿色经济。赤城县拥有丰富的林业资源，在这样的优势下，应着力打造山区特色品牌，发展生态农业，走无公害农业发展道路。积极发展农民专业合作社，将分散的农户结合起来，逐步解决生产规模小、农产品生产缺乏技术指导的弊端。提高农业产业化经营水平，将产品瞄准城市绿色农产品高端市场，促进当地无污染绿色农业的发展，提高农民的收入水平。
赤城县生态环境十分优越，应充分发挥其环京津的区位优势，结合现有的温泉、朝阳观、金阁山、冰山梁、护国寺、龙门峡等旅游景点，将赤城县的旅游资源进行有效的整合，深度挖掘旅游景点的潜力，开发独具地方特色的旅游项目。加强景区景点的基础设施建设，加大广告宣传，将其建设成为京北重要的、独具特色的生态度假旅游区。旅游景区的开发无疑将提供大量的就业岗位，景区持续的运转需要大量当地的农民参与进来，这就为解决当地农民的就业问题提供了一个契机。
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　2、政府加大资金投入，大力支持新民居基础设施建设。新民居建设离不开政府部门的大力支持，尤其是财政支持，对于目前财政投入少、新民居建设资金短缺的困境，必须加大财政资金的投入。首先，继续加大省市县政府的财政资金支持。根据不同村子规模大小和经济发展程度的具体情况，切实考虑物价上涨导致建设成本上涨的现实，制定一套完备的新民居财政支持体系，明确对新民居示范村的投入标准。市财政协调相关部门，加大对新民居基础设施建设的资金投入力度，主要整合以下各项资金：市林业局负责村庄绿化、市教育局负责学校建设、市卫生局负责村级卫生所、市体育局负责体育和文化设施、市交通局负责村内道路建设、市水利局负责农村饮水问题。各项资金专项用于农村新民居建设相关项目的补助。同时，政府凭借信用，通过担保，设立新民居贷款风险和担保基金等方式，加大信贷资金对农户建设或购买新民居的支持。
3、加大新民居规划力度，设计要贴近农民实际。新民居建设不仅要改善农民的生活环境，还要考虑如何让农民更加方便地开展生产活动，增加收入，提高生活质量。因此，新民居建设一定要结合当地的经济发展程度和农民的生产生活方式，合理设计新民居形式，科学布局，避免农民的农机具、粮食和牲畜无处可放，集中居住地和承包地距离远，务农不方便等问题。为此，市、县政府高度重视，规划部门与高校加强合作，根据当地的实际情况，编制适合当地的《统筹城乡发展规划》和《村庄空间布局规划》，通过规划先行，科学的指导新民居建设。相关部门要加强设计环节，编制数套新民居建筑设计方案，供农民群众参考选择，并以此为新民居建设提供依据和样本。在新民居的规划设计阶段，尤其要重视制定出合理的基础设施和公共服务设施的建设方案，在污水排放、物业管理等环节加强设计。将其与房屋高效地整合，从整体上发挥最大效用，切实满足农民的生活需要。
4、大力加强新民居建设的政策宣传，充分调动农民参与的积极性。通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体对群众关心的热点、难点问题进行大力宣传，让群众理解弄透政府的相关扶持政策。打消农民的顾虑，使其切实认识到新民居建设不是简简单单的房屋改建，而是一个转变生活方式、促进产业发展、实现增收致富的民生工程。让农民认识到新民居建设的益处，摆脱传统观念的束缚和传统意识的影响，提高对新民居建设重要性的认识，增强农民搬入新民居、住上新房的信心和积极性。
四、总结
通过实地调研，掌握了赤城县新民居建设的基本情况，本文对其新民居建设的影响因素进行了细致地分析，发现了赤城县新民居建设过程中存在的一些问题，并有针对性地提出了切实可行的解决对策。赤城县在区位、经济水平、面临问题等多方面具备一定的典型性和代表性，可以作为河北省经济欠发达地区新民居建设的样本来进行研究，其分析方法和建议对策具有一定的实际指导意义。
主要参考文献：
史峥，许月明.华北平原地区农民参与新民居建设意愿的因素分析——以河北省新民居示范工程（义和庄项目）为例[J].湖北农业科学，201

1.50.10.

闫顺玺，闫永路，王晓雷.农村新民居建设模式研究——以河北省为例[J].安徽农业科学，2011.39.1.
[3]赵然芬，孙玉梅.河北省新民居建设资金保障机制研究[J].统计与管理，2011.5.