简论工程建设加强基层部队工程建设经费全过程管理书写

论文导读：
摘 要：军队工程建设经费是改善部队战备、训练环境和官兵物质生活条件的重要经费保障。近年我军工程建设尤其是战备工程建设进入了一个高速发展期，研究如何加强工程建设经费管理，提高军事工程投资效益，具有十分重大而深远的意义。本文试图就如何通过事前、事中、事后监控，对工程建设经费实施全过程管理，提高基层部队工程建设经费投资效益谈几点粗浅的看法。
关键词：军队工程；建设经费；全过程管理
1008—4428（2012）08—17—02

一、基层部队工程建设经费管理存在的主要问题

(一)投资决策不科学

建设单位在计划筹建时，往往只注重项目能不能批，工程能不能上，缺乏工程立项研究。一是对建设工程可行性、实用性缺乏研究，造了一些“门面工程”、“形象工程”。二是对地形地貌勘源于：论文www.7ctime.com
测不细，待施工后才发现地质条件不合规定，需要对地质进行特殊处理，从而增加了经费开支。甚至有的项目开工后发现地址以及地质条件都不适合，只能换址，造成了巨大浪费。三是对不可抗力因素考虑不足。地处东南沿海的部队不考虑台风、山区部队不考虑暴雨山洪；对台风、暴雨的多发期不懂得规避或防范，造成了有的单位新建工程项目在施工过程中就遭到自然灾害袭击，造成重大损失。

(二)投资计划不充足

投资计划不充足主要有三种情况：一是建设单位上报计划考虑不周全，造成投资计划偏低。如对必须要有配套设施的工程项目，只计划了主体工程，忽视了配套工程，待主体工程建设完工后，才发现没有配套设施，变成“半拉子”工程，再建附属配套项目则又是“超支工程”。二是建设单位为了工程项目能够立项，计划能够下达，故意少报概算。待计划下达后，实际开支远远超过计划，超支也就在所难免了。三是对物价上涨因素考虑不足。有的单位计划下达后，没有立即组织施工，延误了时机；也有的工程项目建设周期长，计划下达时的物价指数与施工时物价指数差距较大，造成经费超支。

(三)监督审查不严格

实施监督审查是确保工程建设经费高效运行的重要保证。但在有的单位，监督审查不严的问题仍不同程度地存在，主要表现在：事前缺乏对工程立项进行可行性研究，对工程概（预）算审查不够、审批不严，以致一些不该、不适合甚至不能上的项目得到了审批；事中对经费的使用管理不够，只供不管、重供轻管的问题依然突出，有的建设单位花钱大手大脚，办事不顾财力可能，经费的使用失去了约束；事后追究不力，有的单位项目完成后，经费窟窿大，而主要负责人照升照奖，至于经费超支，则无人过问，助长了不良风气。

(四)工程业务不精通

工程财务管理工作是一项系统工程，业务性强，需要管理人员既懂财务知识，又熟悉工程建设方面的知识。然而，当前基层建设单位从事工程财务管理的人员大多是一般财务人员，甚至是半路出家的财务人员，工程财务本专业的寥寥无几。总部、军兵种近年也加大了这方面的培训，但杯水车薪，不能满足部队的需求。由于工程财务人员业务素质偏低，难以正确履行工程财务管理和监督的职能。如有的工程财务人员不会识图、不会计算工程量，无法对施工单位编报的预、决算进行审查，也就更谈不上对工程建设全过程进行有效的监督和管理，以及对工程建设投资效益进行全面评估了。

二、实施基层部队工程建设经费全过程管理的设想

(一)积极主动参与，抓好前期财务监督

军队工程建设项目前期工作是建设项目从酝酿提出，到编制设计文件等各项准备工作的总称。它包括勘察地形，可行性研究，报批建设地点、项目和规模编制，报批设计任务书和初步设计文件等内容，是工程建设经费管理十分重要的一个环节。抓好军队工程建设前期工作，是减少决策失误，控制建设规模，提高投资效益的基础。财务部门要积极主动参与工程建设项目定点、方案论证等前期准备工作，对前期准备工作充分发表意见，使建设项目在满足作战需要的前提下，尽可能地选择经费少的方案，使勤俭建军和艰苦奋斗精神在工程前期工作中充分体现，充分发挥财务部门职能作用。

(二)适应改革需要，确保预算充足合规

《军队预算编制改革实施方案》规定，建设性经费预算，按照军委、总部批准的事业建设中长期计划和年度任务，对预算年度内的建设项目进行论证并编制项目预算，即实行项目预算管理方法。按照此项规定，申报年度预算时财务部门要会同事业部门安排年度经费支出计划。由于军事建设工程的重要性，财务人员在编制年度项目预算时一定要以高度的责任心制定周密、完整、充足的项目预算，切实保障建设任务的完成。一是要重视附属工程项目预算的编制。附属工程由于其小、散、较为零乱等特点，经费难管易超，财务部门在编制附属工程项目预算时，要细化项目，提高计划的约束力和操作性。二是要充分考虑不可预见因素的影响。财务部门要针对军事工程建设施工地点分散、社会依托差、施工周期长、生产资料运距远等特点，在编制附属工程项目预算时要考虑不可预见因素对工程建设的影响，切实保证项目预算充足。

(三)严格招标制度，择优选择施工队伍

实行招投标管理是推行政府采购制度的重要内容，是确保工程质量，提高投资效益的有效途径。除军事保密性强，技术要求特殊的建设项目外，对投资额在50万元（含）以上的工程建设项目的施工和投资额在500万元以上建设项目的设计，重要设备、材料的采购和安装，都必须招投标。在招投标工程中，一要制止“不招标”，预防某些单位和个人采取“化整为零”或其他“打擦边球”的办法规避招投标；二要及时纠正不规范的招标程序，严格按照招标、投标、开标、评标、签订合同、履行合同的步骤进行，营房和财务部门要参与开标、评标和定标；三是保证招投标的公开、公平、公正性，防止暗箱操作搞“假招标”。一般来讲，我们在决标时，应选定报价合理的施工单位，综合考虑施工单位的信誉、质量保证措施等其他条件。

(四)严格经费管理，规范工程财务管理

基层部队财务部门应当纠正“经费拨了”就是“保障到位了”的思想，做到“供好管严”，及时了解资金的需求、投向和使用情况。一要严把工程预付款关。工程预付款是工程财务管理的难点和重点，能不能合理控制工程预付款，直接影响到工程的进度和质量。具体控制可采取以下几点措施：源于：论文提纲范文www.7ctime.com