关于建设项目管理审计现状及对策思考

论文导读：效控制。1.3从审计方式上看，建设项目管理审计提前介入的时间和力度不够审计的提前介入是指审计人员从项目立项开始参与项目投资全过程，这样既有利于项目建设决策和程序的合法性、科学性，又有利于完善投资主体的投资机制，有利于提高投资效益。虽然在近年的审计中，跟踪审计已作为一个审计的重要的内容，但就目前建设项目
摘　要：本文从建设项目管理审计现状入手，分别从审计资源，审计风险，审计方式，审计重点等方面论述了当前建设项目管理审计存在的问题，进而提出相应对策，认为应该加强人才队伍建设，完善建设项目管理审计法规，变被动控制为主动控制,提高审计效益等，不断探索新形势下建设项目管理审计工作的新路子。
关键词：建设项目管理审计现状对策
我国改革开放以来，建设项目投资逐年增长，建成了相当规模的大中型建设项目，为我国国民经济和社会发展奠定了坚实的物质技术基础，并且正在为社会主义现代化的宏伟目标发挥越来越重要的作用。在我国建设事业的发展中，随着投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策分层次的投资体制新格局初步形成，与之相应的建设项目管理审计也不断发展起来。

1.建设项目管理审计现状

1.1从审计资源上看，现有审计人员知识和能力结构不合理

建设项目管理审计的成败关键在人。在新形势下,建设项目的管理审计不仅是单纯的造价和财务收支审计,还涉及到工程设计、造价前期的控制阶段、工程管理等，都将成为审计工作的重点,这就要求国家审计必须拥有一支具较高专业素质、较全面专业知识的审计人员队伍,以充分发现和揭示问题,使审计名副其实地处在较高层次监督的位置上，而事实上各地审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、计算机、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务、计算机的人员更少，而且因投资项目专业化程度较高，审计人员不懂工艺，不懂管理方式，对项目管理和内控制度感到茫然，从而审计时抓不住重点，不能做到有的放矢。

1.2从审计风险上看，建设项目管理审计缺乏一系列操作性较强的规范性文件

当前审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，现有的法律、法规及审计准则对建设项目管理审计的规定比较粗泛,《审计法》及《审计法实施条例》也只规定了对建设项目预算执行和竣工决算进行审计监督,具体监督的层次、程序和效率还有待细化才能满足新的形势下建设项目管理审计的需要。因此，建设项目管理审计没有一个较明确完整的审计指标体系，不能按照审计指标的范围进行审计、比较、评价，所以在现阶段这种审计方式、方法、标准、成果都带有不确定性，给审计人员带来很大困难，无从下手，审计成果也很难得到社会承认，审计风险难以得到有效控制。

1.3从审计方式上看，建设项目管理审计提前介入的时间和力度不够

审计的提前介入是指审计人员从项目立项开始参与项目投资全过程，这样既有利于项目建设决策和程序的合法性、科学性，又有利于完善投资主体的投资机制，有利于提高投资效益。虽然在近年的审计中，跟踪审计已作为一个审计的重要的内容，但就目前建设项目管理审计实际看，仍是以事后审计为主，事中审计为辅，而事前预防几乎未开展，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算账”，缺乏必要的事前预防和事中监控，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。

1.4从审计重点上看，着重于查错防弊，而对项目的效益审计涉及较少

人类管理生产活动的最高目标是高效率地获取财富。惟有如此，人类社会才能不断进步。财务审计只是对生产活动中的违规问题进行监督，为生产活动的高效运行提供良好的法制环境。这虽有利于生产活动的进行，但与实现“最高目标”仍有差距。效益审计的目标则与“最高目标”完全一致，因而是更高层次的审计。我国国家建设项目管理审计实际上也已突破了单纯的财务收支审计范畴，涉及到了建设管理、工程质量、材料采购、招标投标、合同管理等经济效益事项。只是由于我国审计机关习惯了财务审计，才在建设项目管理审计中仍然采取财务审计的做法，并习惯于用财务审计的处理办法来处理碰到的效益问题。

2.对当前建设项目管理审计对策的一些思考

面对目前这种状况,让每一个从事建设项目管理审计的人都不得重新思考,怎样才能适应新的变化形势,充分利用各方面审计力量,深化、发展和规范建设项目管理审计,以更好地履行法律所赋予的职责,为国家投资认真把好关,守好财。

2.1加强人才队伍建设

①人才的内部培养。一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展建设项目管理审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书。
②人才的外部引进。即适当增加编制，用于引进审计机关急需的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才。
③人力资源的整合。通过委托审计、加强管理引进社会机构参与国家建设项目管理审计，同时建立外部人才网络，即与造价咨询事务所以及其他、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。

2.2完善建设项目管理审计法规

科学合理的建设项目管理审计准则、实施细则和其他规范，能够反映理论界的研究成果和实务界的实践经验，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。建设项目管理审计的规范化建设是目前亟待加强的工作：第一，要制定或修改完善建设项目管理审计处理方面的法规，同时还要考虑便于审计人员在进行审计定性和处理时准确掌握和引用。第二，要对其他与建设项目有关的单位如何配合建设单位执行审计机关作出的审计决定，以及拒不配合执行审计决定的责任和责任追究作出明确规定。第三，要理顺执行审计法与执行经济合同法之间的关系，走出将审计法与经济合同法对立起来的误区，将人民法院如何支持审计机关依法审计依法处理的要求以法律、法规的形式确定下来，解决目前法院在审理此类合同纠纷案件时不采信国家审计机关作出的审计决定的现状。

2.3变被动控源于：论文写法www.7ctime.com

制为主动控制
目前,很多审计机构为了提高大型工程建设项目管理审计工作的质量，发挥审计建议的时效性，在大型工程建设项目管理审计中，实行了全过程项目跟踪审计，即大型建设项目管理审计与项目的立项决策、设计、设备物资采购、施工、竣工验收到交付使用等环节同步进行,这种变被动控制为主动控制、提前介入的审计方法收效良好。只有将审计延伸到论文导读：的诞生，效益审计也开始走进中国。但30年来效益审计总的发展不快，至今还处在摸索阶段。前审计长李金华也明确指出，“积极开展效益审计，是五年规划提出的今后审计工作的重要目标之一，也是实现审计工作现代化的必然要求”，为我国效益审计工作的发展指明了前进方向。在这样的背景下，调整建设项目管理审计的目标、重点，走效益审计
项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程,才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能。例如在项目建设过程中进行概算执行情况的同步审计,及时发现和纠正存在的问题,帮助和督促建设单位建立健全的内控制度,为以后的竣工决算打下良好的基础。也使问题在初始阶段得到发现和及时处理,避免较大损失,改变了过去那种吃“马后炮”的被动局面。

2.4提高审计效益

当今的世界审计处于以效益审计为中心的现代审计时代。美国国家审计总署开展的效益审计已经占总审计数量的85%以上。20世纪80年代初，随着的诞生，效益审计也开始走进中国。但30年来效益审计总的发展不快，至今还处在摸索阶段。前审计长李金华也明确指出，“积极开展效益审计，是五年规划提出的今后审计工作的重要目标之一，也是实现审计工作现代化的必然要求”，为我国效益审计工作的发展指明了前进方向。在这样的背景下，调整建设项目管理审计的目标、重点，走效益审计的路子，不仅符合世界范围效益审计的发展潮流和发展方向，也是追赶国际审计发展共同目标的必要措施。
总之，近几年，全国各城市大规模开展城市建设，加大基础设施投入，城市建设面貌可以说是焕然一新，公共基础设施的建设、招商引资环境的完善带动了区域经济的快速增值，安居房、市民广场、供水防洪等一批民心工程的建成构筑了区域社会的和谐氛围。因此，建设项目管理审计工作显得格外重要，此时应认清形势，与时俱进，不断创新，不断探索新形势下建设项目管理审计工作的路子，充分发挥审计所起的规范投资建设行为和提高投资效益的积极作用，全面提升建设项目管理审计质量。
参考文献:
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王丽伟.论工程建设项目管理审计要点.现代商贸工业，2011（2）
[3]张立民.效益审计的理论分析与目标确定.审计与经济研究,2005,(05)
[4]付代红.对政府审计结果披露制度的探讨.陕西审计,2005,(06)
作者简介：
孙晶晶（1986-），女，汉族，籍贯：无锡，工作单位：江苏省原子医学研究所，学历学位：南京审计学院管理学学士，职称：助理审计师。