农村“留守老人”生活现状调查及对策分析

论文导读：
摘要：随着我国城市化进程的加快，大量农村劳动力向城市转移，留在农村的老人队伍规模日益庞大，同时引发的一系列养老问题也日益突出。本文从政府作为、社会关怀、家庭关爱三方面来构建理想的农村“留守老人”养老模式。
关键词：农村“留守老人”生活状况社会保障
分类号:G410
伴随农村改革和城市化进程的不断推进，大量青壮年农民进城务工，农村劳动力转移成为一种突出的社会现象。目前，我国有2.4亿农民工，随着大批农村劳动力外出务工在提高农民收入、带动农村经济社会发展、推动城市城镇化进程的同时，也带来了诸多社会问题，特别是“留守老人”的生活和健康保障问题，引起社会的高度重视。

一、农村“留守老人”的基本内涵

农村“留守人员”是指子女外出工作6个月以上，年龄在60岁以上的老年人。由于社会的发展和生活环境的改变，这些“留守老人”在物质生活上和精神情感上产生了极大的变化。主要负责看家护院、照料孙子女、喂养牲畜、耕种土地等重担。“留守老人”的生活现状、身体健康状况、心理需求，以及“留守老人”面临的困难如何解决，已引起各级党委和政府的高度重视。

二、调查基本情况

靖州苗族侗族自治县（以下简称靖州县）位于湘西南边陲，怀化市南部，湘黔桂三省（区）交界之地。横江桥乡位于靖州县南部，距县城12公里，全乡有个8行政村，74个村民小组，2943户，10669人，人均年收入5434元。截止2012年3月底，横江源于：论文写法www.7ctime.com
桥乡有60岁以上的老年人1296人，占全乡总人口的12.1%；“留守老人”256人，占全乡老年人总数的19.6%。子女在外打工的“留守老人”占17%。

三、横江桥乡“留守老人”基本现状

(一)经济收入低，抗风性能力弱

留守老人从生产劳动上获得收入是有限的，绝大多数留守老人基本丧失了高强度劳动能力，仅能从事种菜、养鸡等劳动强度低、收入少的副业。经济来源基本上集中于在家从事农业生产、外出子女汇款和国家政策补助这三项，其中后两项并不常见，特别是国家政策补助这些并不是人人都有。外出务工子女对老人的经济支持一般都不多，再加上老人不会无故地给子女增加负担的传统思想，可见留守老人的收入是微乎其微。

(二)生活照料不足，抚养孙辈负担重

“养儿防老”是中华民族几千年来的传统思想，但是在孝道日渐淡漠的如今，养儿未必就能有安享晚年。老人给儿子建房娶亲，给子女照看孙子、孙女是义务，但是老人却不能享受子女尽孝的权利。特别是在农村地区，当老人有几个儿子时，儿媳之间经常会因为赡养老人而发生意见。当失去劳动力的老人需要子女照顾时，儿子之间则常常相互推脱。在农村经常能看到子女想继承父母的财产，却不愿意赡养父母的现象，即使能够照料，60%以上的子女只管吃、住。
由于子女不在身边，老年人普遍处于家庭照料不足的困境，日常生活的一些小事，诸如：下地、挑水等，对一些农村留守老人来说都是很困难的。留守老人一方面要照顾孙子辈的起居、学习，另一方面还得从事生产劳作，这些加剧了老年人的艰难处境。在调查中发现许多老人即使已经70多岁高龄，但还得下地干活，有些还得强忍身上的病痛。

(三)社会保障不完善，精神生活单调

由于横江桥乡农村贫困对象较多、需要保障的范围广，且农村社会保障制度发展严重滞后，商业保险推进相当缓慢，社会保障还只能保持低水平、小范围的状态。目前农村老人参加最广的是新型农村合作医疗制度和从2011年开始全县推广的新型农村社会养老保险制度。横江桥乡新农合参保率达93%，而新农保的参合率也达到92%，但是在调查中得知很多老人由于没有多余的钱或者是对以上两种制度不够了解而不肯参保。总的来说新农合与新农保由于制度设计的缺陷、收益率不高等弊端，并不能很好的保障农村留守老人的生活。
关于改善农村“留守老人”生活状况的对策建议

(一)政府作为

1、发展农村经济、增加农民收入。国家通过社会政策、福利制度的制定和实施来保障留守老人最基本的生存条件，防范其生活中的风险和不确定性，是政府作为社会管理者的责任。政府作为政策的制定者和执行者，应因地制宜。根据各地的实际情况发展当地的特色农业，引导和帮助农民寻找合适的特色产业。同时应加大招商引资力度，吸引商人来乡投资，以便解决农民就业问题，让他们在家门口就业，有利于照顾留守老人和儿童。
2、完善社会保障制度。政府应探索建立方便简洁、群众认可的筹资方式；加强乡、村两级医疗体系和服务网络建设；提高经办机构服务能力；加强医疗机构监管；提高医疗服务水平等来完善“新农合”制度。此外政府也应扩大“新农合”、“新农保”的宣传力度，让老人们充分了解它们的好处。

(二)社会关怀

1、建立农村老年人活动中心，丰富老年人生活。有条件的地区可以由村委会提供活动场所，相关部门适当安排经费，成立老年活动中心，组织留守老年人参与丰富多彩的文体活动。可以根据农村老年人的特点开展剪纸、象棋等活动。此外老年人活动中心可以组织留守老人们互相帮助，克服一些个人解决不了的问题，如老年人维权、相互照料、帮种田地等。在发达地区可以成立老年大学，让老人们能“活到老、学到老”。
2、兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路[3]。有条件的地区可以建敬老院，建立集中赡养制度，对于留守老人，特别是高龄的农村留守老人，可以全部集中到养老院供养，日常费用由政府、社会、子女分担。社会应积极为养老创造有利条件，发展社会为老人服务的事业。

(三)家庭关爱

1、提倡家庭养老传统。尊老爱老是中华民族的传统美德，尤其对于当前因外出务工而使得亲情疏离的农村家庭，更加需要倡导对留守老人的关爱[4]。由于农村社会保障制度不完善、受益度低，家庭养老仍发挥着重要的作用。
2、发扬敬老爱老传统。孝敬长辈，是一个人最基本的道德，是一个人品行好的表现。然而在孝道观念逐渐淡漠的今天，更应该重视农村年轻人的孝道教育。政府要大力宣传形成营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围。开展评选表彰敬老爱老先进个人，树立和表彰维护老年人合法权论文导读：.农村留守老人养老问题刍议.山东经济战略研究,2011(5):61.林巧珍.我国农村留守老人养老问题.合作经济与科技,2010(10):98-99.作者简介：龙秋月（1985-），女（侗族），湖南靖州人，硕士研究生，研究方向：道德教育上一页12
益的典型。
参考文献：
人力资源和社会保障部.全国农民工总量达2.4亿人[N].《中国青年报》,2011年05月24日(01版). 罗建军.农村留守老人养老问题中的政府责任探讨[J].行政管理,2012 (1):59-65.
[3] 万方.农村留守老人养老问题刍议[J].山东经济战略研究,2011(5):61.
[4] 林巧珍.我国农村留守老人养老问题[J].合作经济与科技,2010(10):98-99.
作者简介：龙秋月（1985-），女（侗族），湖南靖州人，硕士研究生，
研究方向：道德教育