基层检察机关如何为非公有制经济服务提供司法保障

论文导读：不顾大局。要找准切入点、结合点，通过履行刑事检察职能打击犯罪，通过履行查办和预防职务犯罪职能，通过履行诉讼监督职能促进社会公平正义。检察机关职能职责履行得好，社会和谐稳定、政务风气清正、群众安居乐业，为经济社会发展营造一个良好的环境，就是服务。服务经济社会发展要靠强化法律监督作保障，强化法律监督
摘要：面对国际金融危机,世界经济增长势头明显放缓。我国外贸进出口同比下降,国内劳动就业形势严峻,影响社会稳定的因素依然存在,检察工作也面临着新的挑战。因此,检察机关要紧密结合我区经济发展中面临的新问题,创新工作思路,探索检察机关服务经济发展的新举措,在保增长、保民生、保稳定上充分发挥检察工作职能。
关键词：检察机关 非公有制经济发展 问题与对策

一、基层检察机关服务和保障非公有制经济社会发展的重要意义

检察机关作为国家的法律监督机关，履行着《宪法》规定的法律监督职责，是维护社会公平正义的主力军之一。为促进经济发展转变服务方式，既不能脱离法定职能去服务，也不能单纯履职而不顾大局。要找准切入点、结合点，通过履行刑事检察职能打击犯罪，通过履行查办和预防职务犯罪职能，通过履行诉讼监督职能促进社会公平正义。
检察机关职能职责履行得好，社会和谐稳定、政务风气清正、群众安居乐业，为经济社会发展营造一个良好的环境，就是服务。服务经济社会发展要靠强化法律监督作保障，强化法律监督和服务加快发展是检察工作内部协调统一的两个方面，离开服务发展这一中心任务，检察工作就会失去正确的方向；离开法律监督这一工作主线，服务发展的目标就会落空。优质、高效是检察机关服务经济社会发展的价值取向，也是检察机关立足于检察职能做好服务工作的检验标准。立足检察职能、强化法律监督切实服务经济社会发展，才是检察工作的正确职责定位。

二、基层检察机关服务和保障非公有制经济社会发展存在的问题

(一)企业与检察机关缺乏“统一服务经济”思维。

作为企业，为了创造经济效益，难免有一些游走于法律边缘的行为，很自然地希望司法机关对此不要过多干涉，因此强调“保护”多一些。而检察机关在“服务非公有制经济”方面，存在少数干警重视程度不够，大局服务认识存在偏差，强调“打击犯罪”多一些， “服务”少一些。在涉及企业案件中，检察机关主要考虑的是法律效果，而社会效果就考虑的少一些。

(二)企业与检察机关缺乏联动接触机制

在实践中检企双方很少联系，在对企业的法制宣传教育、检务公开等方面做的少，导致企业对检察职能缺乏足够的认识，对一段时期检察工作的重点缺少足够的认同。检察机关与企业的接触联系局限于有关会议上交流意见，主动征求意见少，个案服务多，综合服务少。限制打击多。如企业在发展中存在哪些法律意识方面误区，企业在经营中如何既用足法律政策，而又不触犯法律底线，不违背政策。检察机关在对企业提供法律服务时，如何既有效惩治犯罪，又有效保障企业的正常经营活动，对这两个关键问题，检企双方交流少，也就难以形成一定程度上的共识，出现这种情形的原因，是没有一个检企定期接触制度性的平台。

(三)检察机关少数干警服务企业“大发展”意识不够。

在少数检察干警中，孤立地看待检察工作，把检察机关的工作与经济发展割裂对待的现象仍然存在，认为检察工作不能直接创造经济效益，对于把检察工作放到中国特色社会主义事业发展全局中来谋划、来推进这个总体要求缺乏足够的意识和具体方法，难以从社会主义经济大浪潮中找准服务经济的切入点。

(四)警力不足素质偏低与经济快速发展存在矛盾

以北安市人民检察院为例。按上级核定编制检察院应有74名干警，而现在岗65名。既要承担辖区繁原创论文www.7ctime.com
重的法律监督工作，又要完成上级交办的大量临时性工作，或被抽调到上级院协助办案。警力不足使得服务经济发展工作常常感到捉襟见肘、力不从心。同时，现有65名干警中。第一学历为法律本科毕业的仅19人。其他人均通过进修后才达到大学本科学历标准，且经济专科毕业的很少，因而精通法律、懂经济、会管理的复合型人才相当匮乏。部分干警形成了就执法论执法、就发展论发展的现象。这种人员不足，专业人才匮乏的现象在黑河地区基层院中是普遍存在的。这样的发展速度对检察人员的素质要求与当前的人员状况显然不成正比。

三、基层检察院应创新思路，为非公有制经济发展提供有效服务

(一)解决好科学法律监督观认识问题，强化社会效果和法律效果相统一

检察机关学习实践科学发展观，必须科学把握国际经济金融危机给检察工作带来的影响，增强社会责任感，积极主动谋划，周密部署，妥善应对，认真贯彻的决策部署，加大对扩大内需、保障民生、转变发展方式和结构调整的支持力度，牢固树立服务企业改革发展的意识，为鼓励、支持引导非公有制经济发展提供良好的司法保障和法律服务。
科学的法律监督观要求，在服务经济发展、维护社会和谐稳定工作中，不能强调打击多、处理多就是政绩，致使一些源头的、根本的、长远的工作得不到应有的重视。根据科学发展观的要求，“压下去”、“稳定了”固然是成绩，“化解了”、“和谐了”是更大的成绩，不、不发案、不出事是更为突出的成绩。因此，检察机关深入学习科学发展观，必须要在领导干部中树立正确的法律监督观，着力解决一些干警中存在的重治标轻治本，重当前轻长远，重案件数量，轻案件质量，重法律效果，轻社会效果，重机关轻企业等问题。引导检察干警真正把维护人民群众的根本利益作为各项检察工作的出发点和归宿，在实践中着力打造“亲民检察”、“亲企检察”。在廉洁执法的同时，让我们所办的每一起案件，都能成为“铁案”，都能达到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，让人民满意、让企业接受，体现检察工作的人民性，促进社会可持续和谐稳定。严防因经济问题引发社会稳定的次生灾害问题发生，确保在经济波动时期实现社会和谐稳定。

(二)解决好企业和检察机关现实需求问题，强化服务措施的针对性和实效性相统一

一要宽严相济、区别对待，严厉打击侵犯企业经营者人身权利和侵犯企业及其经营者财产的严重刑事犯罪案件。切实提高办案效率，保证案件质量，做到快捕、快诉。依法打击金融诈骗犯罪，严厉惩处生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等危害群众生命健康、破坏市场秩序的经济犯罪，维护正常的市场管理秩序和企业的合法权益。对主观恶性较小、社会危害轻微的犯罪，采取轻缓的刑事政策，引导企业与侵害方达成和解，化论文导读：
解矛盾，努力化消极因素为积极因素，减少人际摩擦，促进社会和谐。二要标本兼治，综合治理，认真履行检察监督职责。特别重点查办发生在党政机关和领导干部中的职务犯罪，突出查办金融、证券、房地产等领域的犯罪活动，加大对重大项目建设的同步监督，确保国家“扩内需、保增长”政府投资的安全和合法合规使用，严肃查处负有管理市场秩序的行政执法人员滥用职权、玩忽职守侵害企业合法权益，危害经济发展的犯罪。依法打击国有企业人员职务犯罪，重点打击借改制、破产清算之机行贿受贿、侵吞国有资产、玩忽职守、徇摘自：本科生毕业论文www.7ctime.com
私舞弊的犯罪，保护国有资产安全。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系。发挥检察职能，积极在发案单位开展个案预防和系统预防，增强企业工作人员依法办事、廉洁从企的自觉性。对中小企业中发生的职务犯罪案件，情节轻微的，根据刑事案件宽严相济的刑事政策，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，真正的为民执法。
三要严肃对待企业的合理诉求，加大民事审判和刑事诉讼监督力度。对确有错误的民事行政判决、裁定，特别是因部门保护主义或司法腐败，致使企业和社会公共利益遭受重大损失的案件，坚决依法抗诉，努力维护企业利益和案件当事人的合法权益。
四要积极发挥检察职能，主动服务招商引资：一是对符合国家法律、法规和我县对外开放、招商引资政策的一切行为依法给予保护；二是对涉外企业在我县从事产品研发、生产经营、项目建设等活动的合法收入依法予以保护；三是坚决防止和杜绝有法不依、执法不公、随意执法的现象发生，为各类市场主体提供优质高效服务；四是实行“三不”办案原则。在企业案件中，不轻易查封、冻结企业帐户；不轻易扣押企业财产；不轻易对涉案人员采取强制措施，避免影响企业的正常生产经营活动。
五要进一步提高检察干警执法能力。坚持从执法过程中存在的突出问题入手，从人民群众反映强烈的问题入手，从容易发生违法违纪现象的重点部位和环节入手，积极采取措施，着力解决执法不公正、不规范等突出问题。严格依法力案，文明办案，保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，严禁刑讯逼供、体罚、违法采用强制措施、超期羁押；严禁非法限制证人的人身自由或侵犯证人的其他合法权利。支持律师依法履行职责，严禁限制律师依法为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询和法律帮助。
六要加大力度转变办案方式。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格区分工作失误和渎职犯罪、正常的人际交往与行贿受贿、经济纠纷与经济犯罪的界限，确保不枉不纵。对事实清楚、证据确实充分的犯罪行为，坚决依法打击；对失实的，在查明事实后要及时澄清，公开正名；对诬告陷害的，要依法追究法律责任，切实做到打击犯罪者、保护无辜者、挽救失足者、教育失误者。

(三)解决好对接机制选择问题，强化协调能力和保障能力相统一

通过调研感觉到，检察机关在企事业中有较高的执法公信力，这些企业的法人代表有不少是市、县人大代表，他们对检察工作服务经济发展给予了较高评价。如查实北安市三九药厂改制中国有资产流失问题中，药厂职工对检察机关主动帮助北安市三九药厂化解发展难题深感满意。如果不是检察机关帮助把这些难处协调好，为企业保好驾、护好航，本地经济平稳较快发展是有困难的。但是，检企共建仍存在深度不够，广度不足的问题，如前所述，检察机关与企业在如何“服务”方面存在着共识不多，步调不协调的现象，除了所站角度不同，考虑问题不同等因素，检察机关与企业缺乏有效的对接平台，机制不畅，信息不通，交流不足也是亟待解决的问题。检察机关应当从自身找原因，主动与企业协调，构建好检企定期交流的平台，提升服务发展的能力，在企业集中的地区设立检务工作站，交知心朋友，做保驾卫士，保持与企业的经常性联系，提升服务层次，为企业生产经营中的法律问题“把脉”，为检察机关找准服务“结合点”，促进企业依法合规经营，促进检察机关正确行使保护，服务职能，达到企业发展与检察工作共同进步，“共赢”的目的。应当是一个可行的选择。
检务工作站是一个综合性的协调、联系办事机构，是检察机关对企业的“窗口”与联系的渠道，主要承担宣传、教育、沟通任务，与联席企业互通情况、信息共享，共同提高。一般不独立承担办案工作。其为企业服务的主要职责应当包括：定期向社会和企业通报检察工作情况，及时发布重要检察信息，提高检察工作透明度；不定期进行“检察长开放日”，邀请人大代表、政协委员、企事业单位法人代表和执法执纪监督员、人民监督员到检务工作站座谈咨询，参观考察，征求对检察工作的意见和建议，拓展检务公开广度和深度；及时向企业通报涉企案件的查处情况，征求对案件处理的意见和建议，及时向办案单位反馈，提高涉企案件水平；协调组织对企业工作人员的法制教育，重点是预防职务犯罪教育，增强企业自我保护能力，交流探讨预防工作的新途径和新办法，积极化解困扰经济发展中的难题。增强企业自我发展信心和依法合规经营水平。受理企业对检察人员违法违纪的投诉，向纪检督察部门报告，对查处情况及时向投诉人反馈，提高执法执纪公信力。

(四)解决好检察机关警力不足素质偏低问题，强化服务经济意识和提供自身素质相统一

建立检察干警教育培训机制，加强干警对市场经济知识、党和国家关于经济发展的方针政策以及相关法律法规的学习，提高干警服务经济发展的能力。如：分、市院及基层检察院组织普通干警进行全员培训和辅导，邀请相关专家进行讲座，切实解决好“怎么服务”和“为谁服务”的问题，同时，应坚持德才兼备的选拔原则选拔、吸纳高精尖复合型人才尽快充实到检察干警队伍中来，特别针对经济学、法学双学位跨专业型人才的培养吸纳。