论行政改革哲学深思

论文导读：政的转变”。这两个定义过于简单，没有揭示行政改革的基本性质。张康之、李传军认为：“所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。”这个定义贴近实际，富有启迪作用。基于这种启迪，可以断定，从基本性质上说，行政改革
摘 要： 行政改革理论是行政改革的先导，科学的行政改革理论是行政改革成功的必备前提。从行政改革的性质、行政改革的原则、行政改革的基本内容及行政改革的动力四个方面对行政改革进行哲学分析和探讨，可以使我们正确认识行政改革，并科学把握行政改革的性质、原则、动力和方式等基本理论理由，用以指导我国当前的行政改革实践。
关键词： 行政改革； 内在本质； 行为准则； 基本内容； 改革推动力
1673-9973（2014）04-0036-04
行政改革理论是行政改革的先导，科学的行政改革理论是行政改革成功的必备前提。因此，进行行政改革，必须首先正确认识行政改革，科学把握行政改革的性质、原则、动力和方式等理论理由。

一、行政改革的基本性质

对行政改革，学者们已有许多界说：蒙哥玛利（J.D.Montgomery）认为，行政改革是调整行政机构及其与社会其他要素之间关系的政治过程。[1]凯顿（G.E.Caiden）认为，行政改革是“人为地诱导行政的转变”。[1]这两个定义过于简单，没有揭示行政改革的基本性质。张康之、李传军认为：“所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。” [2] 这个定义贴近实际，富有启迪作用。基于这种启迪，可以断定，从基本性质上说，行政改革就是国家行政机关基于行政系统内、外部发展的客观要求而对自身所进行的调整、革新。具体说来，就是国家行政机关依据行政权责的内在联系，对行政系统的组织、职能、人员、制度、运转机制和观念、文化进行调整、更新，使之优化提高，能够高效公平地处理国家和社会公共事务，以适应社会环境和行政系统持续发展要求的过程。在行政改革的基本性质中，蕴含着如下四个本质属性。

(一)政治性：行政改革是个政治过程

行政改革所以具有政治性，是一个政治过程，主要在于：其一，作为行政改革主体的政府处于政治上层建筑领域，是国家这个政治核心的重要组成部分；其二，进行行政改革的决策，是国家在执政党的领导下，依据公意、民益，利用政权工具作出的，本质上是政治性决策；其三，行政改革是在政治体制改革的框架中进行的，本身是政治改革的一部分；其四，行政改革中追求的价值目标和公共性同政治改革追求的价值目标与公共性是同质的公共性；其五，行政改革的成败，往往是由政治改革的成败决定的，没有成功的政治体制改革，就不会有成功的行政改革。行政改革的过程原本就是一个政治过程，所以，必须把行政改革当作复杂的政治过程来对待，政府只有整合并有效利用政治资源，努力化解政治保守势力，才能有成功的行政改革。

(二)依从性：行政改革决定于、服务于社会的持续发展

政府的行政改革，之所以决定于、依从于、服务于社会的发展要求，是因为：其一，所有国家政府机构的产生，都是社会基于其客观要求，以不同的方式或程式选择的，没有一定社会的选择，就没有一定的政府。其二，社会充当政府的基础，向政府输入支持性资源，是以政府为社会的存在与发展，输出所需的公共产品与服务为前提的，政府不能满足社会的这种要求，削弱或失去了社会支持的前提，就会受到社会的瓜葛，甚至被社会所淘汰。其三，环境的变化、社会的发展是绝对的、不停息的，而行政格局则是相对稳定的，这就决定了行政对社会发展的不适应注定会发生，而由不适应转变为新的适应的途径只能是行政改革。其四，行政改革的目标也是依从和决定于社会的。行政当然要追求行政效率，但这种效率必须是推动社会公平和社会稳定与发展效率。失去了行政改革的这一社会皈依的性质，行政效率也就失去了它本来的作用。

(三)系统性：行政改革是一个系统工程

行政改革是一个完整的、有机统一的系统工程。它的系统性在于：其一，行政改革是由政府更新行政观念、转变政府职能、精简政府机构、提高人员素质、理顺权责关系、进行制度创新、优化行政运转机制等要素改革组成的行政改革整体；其二，这些要素改革之间、要素改革与整体改革之间都是有机统一的，它们的联系是不可割裂的，割裂了这种有机联系，无论是要素的改革还是整体的改革，都不可能获得成功，而难免改革失败的命运；其三，整体的改革功效是非加和的。整体的改革功效以要素的改革功效为基础，没有要素改革的功效就没有整体改革功效，但整体改革的功效绝不是各要素改革功效的简单加和，整体功效一定大于要素功效之加和。行政改革是一个完整、有机的系统工程，所以进行行政改革，一定要有整体系统的思维，有了经过科学的系统整体设计和论证的改革方案，再付之实施行政改革；碎片思维下走一步看一步的行政改革，没看清楚就盲目进行的行政改革是很可能会失败的。

(四)艰巨性：行政改革是一种复杂和困难的长期改革

行政改革所以艰巨的理由主要有三。其一，行政改革涉及的关系复杂。其中有政府内部纵横结构与职能的关系、行政系统与社会环境的关系、公共利益与个人利益的关系、公共权力与权利的关系、行政观念与行为的关系……行政改革中理顺如此复杂的关系，的确很困难、很艰巨。其二，行政改革遭遇的阻力大。其中有来自政府机构内部保守势力的阻力，也有来自机构外部某些利益相关方的阻力；有来自传统守旧行政文化的阻力，也有来自实践行动中的阻力；有反对进行改革的阻力，也有把改革引入歧途而阻止正确改革的阻力；行政改革中冲破、克服如此复杂的阻力，当然也很困难、很艰巨。其三，行政改革的复杂性、困难性、艰巨性是需要长期面对的。政府对社会的关系是按：“适应—不适应—改革—新的适应”的周期循环曲折地向前运转的，政府与社会的这种周期性关系存续多久，改革的艰巨性也就有多久。行政改革的艰巨性是长期的，所以行政改革的应对之策，就要有长期的战略性。

二、行政改革的原则

行政改革内在的本质和规律性，反映在观念中，经过逻辑思维的加工论证，就形成为行政改革的基本原则，也就是实施行政改革必须遵循的行为准则。 全文地址：www.7ctime.com/zzzxlw/lw43550.html上一论文：分析新形势下哲学复习备考对策