试谈田间灌溉渠道有效管理理论

论文导读：的现行模式切入，提出了其中存在的理由，并且介绍了加强有效管理的举措和改革实践。【关键词】田间灌溉渠道；有效管理；灌溉管理制度随着社会发展和资源日益紧张，加上不断增长的资源需求，导致水资源匮乏的情况越来越严重。灌溉面积和用水量的增加受到严重制约，旧的灌溉渠道管理体制逐渐的不再适应新的国情，且田间灌溉渠
【摘 要】从目前田间灌溉渠道管理的现行模式切入，提出了其中存在的理由， 并且介绍了加强有效管理的举措和改革实践。
【关键词】田间灌溉渠道；有效管理；灌溉管理制度
随着社会发展和资源日益紧张，加上不断增长的资源需求，导致水资源匮乏的情况越来越严重。灌溉面积和用水量的增加受到严重制约，旧的灌溉渠道管理体制逐渐的不再适应新的国情，且田间灌溉渠道管理的理由日益突出，如何进行有效的管理成为现今研究和被关注的重点。

1.我国现行的灌溉管理制度

1.1我国现行的灌溉管理制度的特征

①一元化的管理主体。目前我国灌溉管理的主体是政府下属的水利主管部门。目前，各级政府设有各种规模，名称繁多的灌溉管理机构，大中型灌区的灌溉管理机构有灌溉管理局、灌溉管理处、灌溉管理所等，大型灌区内的一些田间工程或者其他小型农田水利工程，由于规模较小，交由乡、镇水利站进行管理，而不归灌溉管理机构直接管理。农户在管理活动中缺乏主动参与的激励，不是真正作用上的管理主体。[1]
②行政化的管理手段。水利主管部门主要以行政手段管理各项灌溉活动。具体表现为：水利主管部门长期以来对灌溉用水一直以指令性计划的方式，进行无偿或福利配置。乡、镇政府所属的有关单位受水利主管部门委托收取灌溉水费。各项大中型灌溉工程的投资、建设、人事变动等重要事项的管理计划仍需得到政府的审批。这实质上仍然是计划体制经济下的管理模式的在现代的变形。

1.2我国现行的灌溉管理制度存在的理由

①现行的灌溉管理制度消弱了管理主体的积极性。
水利主管部门直接以行政手段管理各项灌溉活动，然而水利主管部门并不是灌溉工程的真正主体，政府只是行使管理职责，与灌溉工程没有直接的利益挂高，这必定导致管理主体的积极性不高。这有时会导致灌溉工程投资建成后缺乏维护、责任不明确。
②农户的参与性很低。
一方面由于村民之间的协调很困难， 以及村民存在搭便车的心理， 导致了村民参与灌溉管理的程度很低。而且水利主管部门提供灌溉服务，由水管部门或由水管部门委托其他行政单位向农户收取水费，即结果就导致农户参与灌溉管理活动的积极性很低甚至不参与。而村民在田间取水、排水较随意，没有部门或者组织从整体角度管理协调。[2]
另一方面，政府在农田灌溉渠道管理上的投资很少，可是说是微乎其微的。这样通过各个管理层之后，真正用于灌溉渠道管理的资金基本上是无法用于实际的。这就导致了最终农田灌溉渠道的建设由农户自己完成，这在很大程度上降低了农户参与灌溉渠道管理的积极性。
③灌溉工程先天建设不合理，且持续运转
我国的灌溉工程大多建80年代以前，质量欠佳、技术水平低、工程标准不高，且许多灌溉工程存在大量隐患。近几十年没有得到系统的整修，大部分都是带兵运转的，老化失修现象较严重。

1.3我国现行的灌溉管理制度和环境因素的关系

①前面说到，水利主管部门长期以来对灌溉用水一直以指令性计划的方式，进行无偿或福利配置。1985年有关政策出台后，农业灌溉用水开始有偿使用。其往往低于供水成本，成本回收比较困难，供水单位由于可能会出现供得越多就赔得越多的情况，因此为农业提供灌溉用水的积极性很低。与此同时，水费收取制度不合理，增加了灌溉工程建设和管理的难度。政府工作不到位，导致了灌溉工程维护和运转状况的恶化。
②同时，乡、镇政府所属的有关单位受水利主管部门委托收取灌溉水费。由于操作和行政的不规范性和不确定性，列如部门搭车收费、加价收费等，会导致用户和代收水费部门、水利主管部门之间产生矛盾。
③现行灌溉管理制度间接地导致土地质量下降。由于灌溉管理存在的一系列理由，产生灌溉设备一直失修老化，先进性低。由于灌溉用水水价低，灌溉水费的农业生产成本比重低，不会对农户的生产成本有太大影响，因此农户不会采用先进灌溉技术，这是导致一直沿用的大水漫灌等落后的灌溉技术的重要理由之一。相比国外其他先进的灌溉技术（如滴灌、喷灌等），落后的灌溉技术将化肥、农药的有害元素冲入地下水，且导致土地质量下降。

2. 田间灌溉渠道有效管理理论

2.1田间灌溉渠道日常管理

田间灌溉渠道日常管理包括水质管理、取排放调度、日常维护工作等。现在的灌溉渠道管理基本上快陷入了无人问津的地步，这主要由于现行的管理制度对管理主体缺乏激励。而且农户参与度很低，导致了农田灌溉渠道杂草丛生、结构不平整和乱倒农药化肥等现象发生。针对这种情况，国外现行的制度是建立农民合作性组织，称作农民用水者协会。让农民用水者协会行使对田间水渠的管理权，这一方面解决了日常管理不善的理由，一方面让农户参与到了灌溉渠道管理上来，加强了农户的管理主体地位。

2.2加强管理体制改革的基础性理由策略

①开展政策研究。《水利产业政策》明确农田灌溉骨干工程为甲类工程，其建设资金由和地方财政安排，维护运转管理费由各级财政支付，但没有明确具体可测量标准，执行起来有困难。另外一方面，《水利产业政策》与水价政策不一致，两个政策存在矛盾的地方。对此需要进一步深入研究。
②灌溉技术的改善和推行。灌溉高效率、低成本运转建立在灌溉的完善配套和管理技术的基础之上。目前的灌溉技术还在发展田间灌溉渠道有效管理的理论相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.中，但投入使用的灌溉技术还比较低端简单，不适应现代社会需求和政策号召。在进行灌溉工程建设和改造的过程中，应当高度重视灌溉工程管理设施的技术的改善，且出台明确的相关政策要求。[3]

2.3灌溉渠道的建设管理

现有的田间灌溉渠道存在两个主要理由：一是由于现有的渠道分布决定了田间农作物种植方式，这就导致了不同用水需求的农作物不能进行交叉种植，限制农户的种植需求。二是因为没有配套的灌溉设施，农户的取水和排水收到一定的影响。针对这两个理由，可以提出以下倡议。
①布局灌溉渠道应以服务农业生产和充分利用水资源为原则进行规划。要充分利用现有的资源，在原有的渠道基础上， 进行加深、拓宽和改建。田间灌溉渠道的建设，应由先前农户的无序行为和农村基层的集体论文导读：
无意识逐步转化为以村为单位、农户的自主参与和政府投资相结合的形式。
②前面提到，灌溉用水对农户经济效益不会产生很大的影响，而且由于农户对灌溉管理参与度不高，加上农户自身无偿劳动力的投入，导致农户没有很强的更新灌溉设备和灌溉技术的积极性。这就需要政府加强政策和补贴，政府的参与和推动会增加农户的积极性。[2]

2.4农田灌溉渠道改革的几个新机制

①承包责任制。这种制度就是将灌溉区的部分管理职能进行责任承包，即将一些小型的水利工程承包给一个小组或者个人。这种管理模式在目前应用较较为广泛，适合于小型水利工程。
②组建用水户协会实施集体管理。类似于前面所提到的农民用水者协会。在这种管理模式下，虽然灌溉工程的资本仍然归政府所有，但是用水户协会却掌握了工程的资产所有权和经营管理权。
③租赁制。将一部分具有经营价值的水利设施的管理权和经营权一起租给个人。通过个人经营来获利。这种模式要求租者支付一定的租金，但是在经营过程中也可以获得一定的收益。但只适合与小型的农田灌溉工程。
田间灌溉渠道作为农田水利建设工程的重要组成部分，对农田发挥灌溉工程效益、水资源的合理利用、农田水分状况的有效调节有重要影响。我国是个农业大国，且人口众多人均资源匮乏，资源空间分布不均，因此农业发展遭遇一点挑战。其中农业灌溉渠道的有效管理对我过农业发展至关重要。
参考文献：
[1] 杜威漩，黄祖辉.我国灌溉管理制度与其环境的冲突及整合[J].中国农村经济，2004.6.
[2] 郑志来，袁汝华. 田间灌溉渠道有效管理的理论探讨[J].水利经济，2005，23（5）：32-34.
[3] 季仁保. 我国灌溉管理体制改革的深思[J].中国水利，2002.1.