关于环境雾霾理由法律责任完善

论文导读：织在发现有助于产生雾霾的因素时，法律应该规定其可以提起民事诉讼。对有直接损害的，可以要求其赔偿，损害不明显或无法证明损害与不法行为有因果关系的，由于其对环境确实产生了不利影响，则应该根据其危害程度，承担相应的责任，给予相应的惩罚，如罚款等。而此资金不应直接给予原告。而此项资金应交予一个专门的环保组织，在原告和
【摘要】
目前，我国的大部分城市受到过严重的雾霾影响。雾霾已成为严重影响我国人民生活的一项重大环境理由。而目前针对雾霾治理和改善的种种措施并未十分有效。环境雾霾理由的法律完善十分必要。本文试根据雾霾理由的特点，探讨雾霾的环境法律责任中民事、行政、刑事方面法律责任的完善策略。
【关键词】
雾霾；特点；法律责任
由于长时间、大范围的雾霾的发生，环境雾霾理由已成为一大主要理由被人们所关注，由于雾霾，美国《纽约时报》甚至将北京城形容为“机场里的吸烟区”。雾霾理由的解决已经刻不容缓。以下根据雾霾理由的特点，尝试探讨雾霾的环境法律责任中民事、行政、刑事方面法律责任的完善策略。

一、雾霾理由的特点

雾霾是一种大量极细微的干尘粒子均匀的浮游在空中，使空气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化的环境污染现象。雾霾的天气与发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成有着密切的关系。2013年9月10日国务院已经发布了《大气污染防治行动计划》采取严厉的措施治理大气污染，但截至2014年初，雾霾理由依然严重。
雾霾理由法律治理方面的特点主要表现在：第一，综合性强。由于雾霾产生的理由的多方性，治理雾霾理由也必须综合考虑，从各个方面出发，综合进行治理。第二，污染与雾霾的因果关系不易确定。同样由于雾霾产生理由的多方性，在雾霾产生时，往往难以将雾霾这一结果归为某些行为不当的环境污染人。由于行为人产生的法律后果和行为之间的因果关系往往难以证明，导致法律责任承担时产生理由。

二、雾霾理由的民事法律责任完善

基于公民的环境权，公民应享有环境诉权。美国的环境公益诉讼制度，使（美国联邦政府之外）任何个人和法律实体都有资格对任何个人、法律实体提起环境公益诉讼。我国《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。”但有关公益诉讼的制度是不完善的，具体应进一步出台相关的司法解释予以明确。并且只规定了“法律规定的机关和有关组织”，个人却无权提起公益诉讼，但环境理由如雾霾，实际上却对每个公民都产生了一定程度不利的影响，应该有权提起诉讼。实践中还存在很多存在理由，如果某一组织以雾霾严重，以一排放大气污染物超标的企业为被告，向法院提起环境公益诉讼时，如何确定该原告享有合适的诉讼主体资格，以及被告对雾霾发生的影响力的大小，以及赔偿所得的分配理由，都存在一定理由，都需要进一步明确和完善。
由于雾霾的特点中污染与雾霾的因果关系不易确定，很难将雾霾具体归为某企业或个人方面的理由，但如果但一个企业不合理不合法的向大气排放污染物时，其对雾霾的产生实质上就会产生影响。因此，任何公民或组织在发现有助于产生雾霾的因素时，法律应该规定其可以提起民事诉讼。对有直接损害的，可以要求其赔偿，损害不明显或无法证明损害与不法行为有因果关系的，由于其对环境确实产生了不利影响，则应该根据其危害程度，承担相应的责任，给予相应的惩罚，如罚款等。而此资金不应直接给予原告。而此项资金应交予一个专门的环保组织，在原告和公众的监督下，资金必须专门应用于环境雾霾的的相关治理。由于雾霾的综合性，应考虑相关的各个因素，综合治理。以解决在民事赔偿后，环境雾霾理由仍无相关解决措施的理由。但此种公益诉讼应注意，在一个企业受到来自公民或组织的公益诉讼后，其他公民和组织在一定时期内，就相同理由提起的诉讼，法院应不再受理，在企业对其不合法的行为承担责任的同时，也不至阻碍企业的发展。
在此基础上，本文认为，可以引入雾霾责任保险。中国平安保险集团和中国人保财险推出过雾霾险，后被保监会叫停。此处所指的雾霾责任险与雾霾险有所不同，不是针对公民在受雾霾影响身体受到损害而补偿的保险，而是针对企业在雾霾诉讼发生，需要承担发生责任时，保险公司承担一定赔偿责任的保险。这样不仅有利于企业规避风险，利于企业的进一步发展，在环境层面上，保险公司的加入会进一步监督和规范企业依环境法的规定运转企业。

三、雾霾理由的行政法律责任完善

本文认为，目前我国关于行政环境监管的各种规定，很多涉及环境监管权的法律授予及确定，行政相对人的义务，违法相关规定的行政处罚。但在具体的环境监管理由上，规定不够完善。行政法律责任多是在环境理由已经发生严重影响后，对相对人作出的行政处罚。从雾霾理由的综合性出发，就可能引起雾霾的各种因素综合考虑，应当建立合理有效的预防监督机制，真正作用上行使环境监管权，预防雾霾的发生。

四、雾霾理由的刑事法律责任完善

根据我国《刑法（修正案八）》的规定，环境犯罪要求达到“严重污染环境”，但如何具体鉴定严重污染环境则没有规范。而且其中“废物、有毒物质或者其他有害物质”，也没有具体的规定。就雾霾而言，由于其产生理由多样，过量的排放粉尘等物质也对雾霾产生重大影响，达到严重污染环境。但粉尘等物质不属于刑法所规定的有害物质，不利于对雾霾产生有影响的行为加以规范，杜绝雾霾的产生。应进一步细化规范以利于防止雾霾的发生。
作者简介：
赵琼（1989.7-），女，山西太原人，山西大学法学院研究生，研究方向：民商法。 全文地址：www.7ctime.com/zscqflw/lw32593.html上一论文：关于企业工伤人员维权理由的法律深思