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对于海南经济发展 改革激活海南“三农”

论文导读:

十八届三中全会发出了全面深化改革的总动员令,省委六届五次全会对海南省全面深化改革作出了部署,并把今年确定为“深化改革年”。在今年的政府工作报告中,改革仍是分量最重的2个字,报告明确提出要重点推进八项改革。本报通过采访代表、委员,连线场外有关部门和基层群众等方式,聚焦这八大重点领域的改革,敬请关注。
  政府工作报告摘要
  深化农村改革
  坚持农村土地集体所有权,稳定农村土地承包权,放活经营权,实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农村集体留用地过多和土地出租面积过大、租期过长、租金过低理由。依法有序推进土地流转,因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体,鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照“先行试点、分步实施”的思路,探索建立城乡统一的建设用地市场。改革征地制度,完善补偿机制,切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献,引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务,保障农村存款主要用于农业农村。
  实现土地承包权与经营权分置并行,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法有序推进土地流转,鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,保障农村存款主要用于农村……今年的海南省政府工作报告,对深化农村改革作出了全面部署。
  对此,参加两会的代表和委员纷纷认为,农村改革与城镇化是相辅相成的,农业还是“四化同步”的短腿,只有农业强了、农村美了、农民富了,才能实现全面建成小康社会的目标。今年政府工作报告中的一系列农村改革措施,是激“活”农业农村发展的一着好棋。
  1 土地确权让农民吃下“定心丸”
  “政府工作报告将农村改革列为八项重点改革之首,可见对海南省‘三农’发展的重视。而又将土地确权登记放在农村改革的前面,可以说是要下定决心解决这道难题。”省人大代表胡翔说。
  胡翔认为,根据中央精神,海南省探索“三权分离”土地政策,在坚持农村土地集体所有权、稳定农村土地承包权的前提下,放活经营权,实现土地承包权与经营权分置并行。这对于农村农业发展来说又是一次重要的变革。但是,要放活经营权、实现土地有序流转,首先就要权属明确,四至清晰,租出去了能够再拿得回来。
  省政协委员潘成立也认为,农村集体土地确权登记可以有效解决土地权属纠纷。“农民土地都没有确权,企业也不敢随便承包农民的土地,会影响土地规范流转。”这次农村土地确权如果很好解决历史遗留理由,可以说是让农民吃上了“定心丸”。
  “以前很多土地的归属人不明确,发包出去又怕产生纠纷。土地确权后,农民确信自身权益能得到维护后,就能放心地将土地流转出去。”省政协委员董敬平对此也感叹说,土地确权登记有利于在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。
  目前,海南已经开展了农村土地确权试点工作,并将逐渐向全省铺开。“不过,开展土地确权需要资金,而省里没有专项经费,而一些贫困市县因为财政薄弱,可能会影响到进度。”胡翔倡议,希望省里能够安排部分资金。
  2 工商企业为农业带入“新”要素
  海南建省以来,突破了“以粮为纲”的框框,充分发挥热带特色资源,初步实现了由自给自足的传统农业向热带农业的转变。但总体来看,仍然处于“小农经济”时代。代表委员们认为,海南农业发展缺少科技、人才、组织化,导致农业综合效益低,未来发展,如果有工商企业的参与,将为农业带来资金、技术、市场、信息等新要素,有利于农业产业化、规模化发展。
  “要做强农业,就需要实现标准化、品牌化、规模化。”省人大代表、儋州市委书记张琦说。儋州发展苗木产业,就引进了上市企业深圳铁汉生态公司,投资14亿元在东成镇建设海南国际热带苗木花卉城及苗木花卉基地。儋州市成为海南养猪大市,也得益于温氏集团和雨润集团的带动。
  政府工作报告提出要积极培育新型农业经营主体。省人大代表、琼中黎族苗族自治县委书记孙喆说,农民组织化程度低制约了农业发展,需要扶持农民专业合作社、龙头企业和种植大户,从而加快农业产业化水平。此外,琼中将围绕蚕业、蜂业、南药等,引进企业创办加工厂,延伸产业链,带动农民种养环节的发展。
  3 农村需解资金之“渴”
  资金是制约农业发展的因素之一,然而长期以来,存在着农村存款流入城市怪象。今年政府工作报告表示,要根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献,引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务,保障农村存款主要用于农业农村。
  “这对广大农民来说是一个福音。”作为农民的省人大代表李巨川说,“农业投入成本高,风险也很大,不仅是自然灾害,还有市场价格波动,这让不少金融机构在农业贷款方面谨慎小心,设置的门槛很高。”
  近年来,海南省农信社等涉农金融机构,创新小额信贷支农模式,开发了多个农户贷款品种,去年累计发放农民小额贷款41.1亿元,为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。但是这些小额贷款资金并未让农民“解渴”。
  “理由在于贷款额度还是不高,2万元以下小额贷款较为容易,而超过2万元,所设的门槛多、需要担保抵押,而农民像房屋、农田经营权等‘资产’并不能抵押,导致贷款难。”李巨川说,要让农村存款主要用于农业农村,首先需要“疏通”资金流入农村的“渠道”。
  (摘自《海南日报》,2014-02-09,况昌勋,金昌波/文) 全文地址:http://www.7ctime.com/zgjjlw/lw32049.html
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