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试述提高财政支农专项资金有效使用的措施

论文导读:济社会协调发展目标的实现。  参考文献:  张全富.加强财政支农资金使用管理的探讨.绿色财会,2007(7):16-17.  吴开宇.关于加强农业专项资金监管的深思.中国农业会计,2007(10):35-37.

探析提高财政支农专项资金有效使用的措施摘要:财政农业专项资金是专项用于农业农村建设发展并需单独核算的资金,是发展农业和农村经济的重要手段。规范和加强财政农业专项资金的使用管理,提高资金使用效率,对推动农业和农村经济的持续健康快速发展,推进社会主义新农村建设和构建和谐社会具有非常重要的作用。
  关键词:财政资金;农业;使用管理
  1001-828X(2014)012-0000-01
  农业和农村的发展需要财政资金的大力支持,而财政资金的有效使用和高效的资金管理是实现农业和农村经济快速发展的必要保障。在支农资金的使用管理中,由于各个方面的理由,总是存在着资金使用不够有效,或者占用、挪用、发放不及时等管理中存在的理由。
  一、财政支农资金管理方面存在的理由
  1.支农资金预算管理不够规范
  一是目前项目主管部门对预算管理工作的重要性认识不足,重视不够,编制不够规范。主要表现在预算编制质量不高,完整性差、透明度低;专项资金的项目支出预算缺乏编制依据,随意性强;预算编制审查不细,把关不严。二是预算管理的刚性不强,执行不严,缺乏约束力。项目单位对财政专项资金运用认识不足,擅自调整、变更专项资金的使用范围,导致预算编制与预算执行脱节,影响了专项资金使用效果。三是专项资金的结余使用不规范。专项资金的结余未纳入下一年度预算,或未按规定向财政部门报批,擅自留作己用,影响了专项资金管理的严肃性。
  2.支农资金使用效率不高
  一是项目单位没有一套完整的财务管理制度,未设立专账核算财政农业专项资金,专项经费与经常经费混用,虚列专项资金支出,专项资金使用审批、报账程序、报账手续不严谨及支付大额 。二是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确,与项目资金规定用途不一致,存在大量“白条”或用当地税务部门代开的 ,弄虚作假,挤占、挪用、套取专项资金。三是专项资金拨付不能及时到位,有滞留专项资金的现象。资金往往集中在第三、第四季度拨付,在年底形成大量的结余,未及时拨付落实到实施项目上,导致年度资金结转数额较大,影响了资金使用的时效性和资金使用效率。
  3.支农资金管理不严格
  一是项目主管部门没有建立公开、透明的选项、立项机制,项目立项把关不严,对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证。二是专项资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制,资金使用监督责任不明,资金管理失去应有的监控。同时,项目实施过程缺乏有效监管,竣工验收不及时、不到位,缺乏专项资金的绩效评价体系,对项目的管理和效益的评价责任不明等,这些理由都将影响专项资金规范、安全、有效使用。
  二、加强支农资金有效使用的管理措施
  1.进一步加强支农资金的预算管理
  一是要规范预算编制。项目主管部门和项目单位要按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农业法》及相关法律、法规要求,认真做好预算编制工作,切实加强部门间的配合和协调,进一步规范农口部门的预算管理,做到部门预算真实、完整、统一,专项资金预算真实可靠、内容细化、科学合理。二是要加强项目结余资金的管理。项目单位要按照预算批复的要求,积极组织项目实施,加快项目执行进度,对已经执行但当年尚未完成的项目所形成的专项结余资金,要按照预算管理的要求,纳入下一年度预算;对于已完成的项目形成的净结余资金,原则上应上缴财政,如需由项目单位留作自用,须报经财政部门同意,不得随意处置。
  2.加强支农资金的专项支出管理
  财政农业专项资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则,严禁挤占、挪用专项资金。一是坚持“专项核算、专人管理”。项目单位要规范会计科目和会计账户设置,按项目名称设置项目明细账,实行“专账核算、专人管理”,以加强项目成本核算和资金管理。二是规范支付方式。项目单位要积极推行国库集中支付制度,从支付方式上加以规范。三是实行招投标和政府采购制度。四是坚持“专款专用”。项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金,不得用于机构、人员经费和基本建设等支出,财政部门应酌情安排项目工作经费,直接用于项目管理,以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。五是规范财务审批制度。项目单位要健全报账手续、报账程序,规范财务审批,坚持“一支笔”审批制度,对支出的原始凭证严格审核,区分项目支出与非项目支出,严禁“白条”入账和大额 结算,杜绝挤占、挪用、套取专项资金。
  3.建立健全支农资金的管理制度
  项目单位要严格按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《 管理暂行条例》、《财政农业专项资金管理规则》等法律法规及各项管理制度的要求,建立健全会计核算制度,专项核算财政农业专项资金的使用情况。按照相关规定,建立健全内部管理制度,规范日常核算和支出管理,加强财务制约,杜绝制度执行中的随意性和变通行为,维护各项制度的严肃性,对与制度规定不符的行为要及时加以纠正,提高资金的使用效率。
  4.推出有效的绩效评价机制
  一是加强项目监督检查。财政部门和项目主管部门应建立健全财政农业专项资金的管理监督检查机制,对项目立项、资金使用、项目效益进行事前、事中、事后的全程监督管理,明确每一项财政农业专项资金的责任人,依法对项目具体执行和资金使用行为以及各有关责任人实施严格的奖惩措施和责任追究制度。二是建立绩效考评公开制度。财政部门和项目主管部门应建立绩效评价信息的公开发布制度,将绩效评价结果在一定范围内公布,逐步推进公示制度,增强政府支出的透明度,接受社会和群众的监督。通过监督检查、绩效评价、公示制度,全面总结财政农业专项资金的决策、实施和运作情况,规范财政农业专项资金使用管理行为,转变“重分配、轻监督、轻绩效”的目前状况,切实提高财政农业专项资金的管理效能和使用效益。
  规范和加强财政农业专项资金的使用管理,对于认真贯彻落实党 、国务院关于解决三农理由各项方针政策,加强政府对农业农村发展的支持与保护农业,推进全面建设农村小康社会非常重要,并直接关系到党和政府推动农民增收、农业增效和农村经济社会协调发展目标的实现。
  参考文献:
  [1]张全富.加强财政支农资金使用管理的探讨[J].绿色财会,2007(7):16-17.
  [2]吴开宇.关于加强农业专项资金监管的深思[J].中国农业会计,2007(10):35-37. 全文地址:http://www.7ctime.com/zfcglw/lw50119.html
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