试议县域基层社会组织发展状况调查

论文导读：
摘要：基层社会组织的发展与管理是当前社会工作的一项新任务，也是推动社区建设和农村改革的一个新探索。通过对襄阳市襄州区农村专业经济协会的调研，认真总结农村专业经济协会发展中的特点与理由，以此为出发点来研究全国县域基层社会组织的发展目前状况，并为未来县域基层社会组织的发展之路总结经验，更好地发挥基层社会组织在社会建设中的积极作用，充分满足社会改革的需求。
关键词：基层社会组织；襄州区；农村专业经济协会
绪论
基层社会组织是指在城市所辖的区、街道以及社区范围内，在农村地区的县及县域以下的乡镇、村落范围内，以城市居民或农村村民为成员、以一定地域为活动范围、以满足其成员的不同需求为目的、由基层群众自主成立或参加的从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、慈善等活动，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性、服务性及区域性的社会团体和民办非企业单位①。基层社会组织包括基层社会团体、基层民办非企业单位，农村专业经济协会、公益慈善协会、社区服务协会等，其中农村专业经济协会是县域基层社会组织的一个重要模块。
通过对襄阳市襄州区农村专业经济协会的调研，认真总结农村专业经济协会发展中的特点与理由，以此为出发点来研究全国县域基层社会组织的发展目前状况，并为未来县域基层社会组织的发展之路总结经验，更好地发挥基层社会组织在社会建设中的积极作用。

一、襄州区农村专业经济协会的发展状况

襄州区隶属于湖北省襄阳市，位于湖北西北部，汉水中游，地理位置并不优越，区域优势也不明显。近几年来，区政府根据政府的统一安排部署，逐步建立起农村专业经济协会，农村专业经济协会较之其他类型的基层社会组织，规模数量更加客观，发育更加充分。但是，无论是在数量上还是在质量上，农村专业经济协会仍未获得大发展。本人就襄州区的农村专业经济协会进行了调查统计，通过对调查情况表的分析研究，了解到襄州区农村专业经济协会发展中的特点。

(一)、农村专业经济协会的服务领域局限于传统行业。

本人共调查了襄州区44个农村专业经济协会，其中服务领域覆盖面小，主营项目多为种植业，占比59.09%，养殖业占比20.45%。第三产业（除了种植业和养殖业）占比20.45%（见图1）。第三产业主要集中在粮食加工收购项目，少数涉及植物保护等农村新兴产业，种植业仍是襄州区农村专业经济协会的绝对主体。

(二)、农村专业经济协会成立时间短，属于新兴的基层社会组织类型。

襄州区44个农村专业经济协会中，2008年和2009年注册成立的各有1个，均占比2.27%；2010年注册成立的有5个，占比11.36%；2011年注册成立的有3个，占比6.82%；2012年注册成立的有5个，占比11.36%；2013年注册成立的有12个，占比27.27%；2014年注册成立的有17个，占比38.64%（见图2）。其中，2010年以后注册成立的专业协会有42个，占比9

5.45%。襄州区的农村专业经济协会在近五年里才正式注册成立，发展起来。

(三)、农村专业经济协会发展规模小，成员构成不合理。

农村专业经济协会的服务领域越来越广，影响力不断壮大，但组织的正式成员仍未有突破，襄州区的农村专业经济协会人数均不超过8人，而成员构成主要是领头人的直系亲属或者村委干部。根据调查数据分析，成员数量为5人的协会有30个，占比68.18%（见图3）。
（图1）襄州区农村专业协会项目分类（图2）襄州区农村专业协会成员数量
（图3）襄州区农村专业成立时间

二、县域基层社会组织的发展目前状况

县域基层社会组织，是伴随着新世纪的社会建设的推进而逐步发展起来的，其发展状况呈现出以下重要特点。

(一)、基层社会组织成员构成不合理。

调查了解发现，部分农村专业经济协会都是挂名成立，其存在只是为了满足政府的政绩“面子”，领头人有可能是村委书记或村干部，组织成员则是领头人的兄弟姐妹、儿子女儿等近亲。我国目前大部分基层社会组织的发展规模较小，在编人员少，人员多，同时还要兼顾其他工作，导致工作效率低，无法配合好基层社会组织的培育发展工作。组织成员学历较低，从事基层社会组织的动力不是一腔热血，而是生活压力所迫，工作被动。

(二)、基层社会组织宣传不到位。

作为近年来才出现的新型社会组织，基层社会组织还处于萌芽阶段，发展时间短，缺少公众认知度，目前政府部门、社会公众及舆论媒体对城乡基层社会组织还没有足够的认识和重视，没有认识到基层社会组织所开展的社会活动及提供的社会化服务对于基层社区建设以及满足于丰富居民物质文化生活需求的积极作用。由于缺少社会的广泛宣传得不到社会公众的理解，基层社会组织也难以取得来自相关政府部门以及社会公众的积极参与和支持。

(三)、基层社会组织缺乏相应的政策扶持。

虽然政府积极引导基层社会组织的发展，但是没有出台专门的实实在在的扶持政策。例如，我国没有专门的社会组织税收优惠政策，更多的是散见于各种法规条文之中，许多基层社会组织无法像公办学校一样享受税收优惠政策。城乡基层社会组织在加强社区建设、养老助残、农村发展等方面发挥了重要作用，然而，目前由于多种理由许多基层社会组尚得不到来自政府部门的相关政策支持。

(四)、基层社会组织登记注册制度不完善。

虽然基层社会组织的量和规模不断扩县域基层社会组织发展状况调查相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.大，但是我国尚未出台针对基层社会组织的登记管理规定，基层社会组织的登记注册流程复杂，申请登记基层社会组织必须要业务主管单位同意。而我国《行政许可法》实施后，部分业务主管单位由于没有了收费等许可权，态度消极，不愿意充当业务主管单位角色，许多基层社会组织因此而无法登记。另外，一些基层社会组织由于规模小，达不到《社会团体登记管理条例》所规定的登记条件。上述理由导致了很多基层社会组织处于“非法”的尴尬局面。即使实行备案制度，也因为没有法人资格，无法开立银行账户，得不到社会的广泛认可，往往无法得到应有的政府扶持和奖励，难论文导读：以做大做强。县域基层社会组织发展状况调查由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.上一页12
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