对于构建人民银行多层次养老保险体系

论文导读：
在我国公平、可持续社会保障体系建设进入加速度时代，机关事业单位养老保险制度改革渐行渐进的宏观背景下，实行行业统筹、系统管理、封闭运转的人民银行养老保险统筹制度面对与社会其他群体基本养老保险制度不衔接、基金支付缺口不断扩大、社会化管理程度低等不可持续风险。以上难题，应构建人民银行多层次养老保险体系，坚持保障渠道多元化、基本养老保险社会化、年金计划制度化的改革方向。

一、多层次养老保险体系的基本内涵

上世纪90年代以来，世界银行等国际组织将全球针对公共养老保险制度改革提出的调整退休老人收入结构，降低政府负担，增加企业责任，提高个人自我保障意识，发挥市场筹资作用等设想措施概况为养老保险制度的三支柱理论，首次提出“由国家主办的基本养老保险、企业建立的企业年金和个人储蓄（投资）性养老保险构成保障退休老人生活的多层次养老保险体系”概念，旨在倡导建立以责任主体多元化、筹资渠道多样化、保障水平合理化为基本特征的社会养老保险体系。
1991年，我国劳动和社会保障部制定出台《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，其中也明确了“建立基本保险、企业年金和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险体系的改革思路”，其后也遵循多层次养老保险体系建设方向推进中国养老保险制度改革。

二、构建人民银行多层次养老保险体系的必要性与可行性

(一)封闭运转的制度模式与市场在资源配置中起决定性作用的机制环境不适应

完善市场经济条件下，人力资源受供求关系和机制影响，能够实现自由、充分的流动，市场能够最大程度地有效配置人力资源，实现各行业、各地区人才供需的动态平衡。但封闭运转的人行养老保险统筹制度由于缺乏相关法律规定，至今无法与城镇职工基本养老保险制度有效衔接，在转移职工基本养老保险关系时存在两难境地。既不能按照企业转移比例规定完全划转统筹基金，也无公务员养老保险关系转移接续参照标准，目前暂按分阶段匹配个人账户规模的比例转移资金，一定程度损害了调出人行系统职工养老保险权益，增加了职业变动的机会成本，限制了人力资源的自由、充分流动，降低了资源配置效率。

(二)独立核算的单位管理体制与养老保险社会化管理趋势不符合

养老保险社会化管理是社会保障体系发展较成熟国家社保制度改革的重要内容和发展方向，实践证明，养老保险社会化管理在提高基金运转效率，优化社会保障互助共济功能，减轻单位工作负担等方面表现出色。而实行系统内统筹的人民银行养老保险虽然在了解信息、沟通情况方面有天然的便利优势，但因承担了养老保险对象管理和基金管理的全部职责，日常工作量大，内容繁琐；同时系统内统筹面窄、体量小的特点所造成的基金规模效应低、内外监督不充分的弊端较明显。

(三)基金支付审批制现实与养老金水平常态化增长需求不符合

从2003年起，国家连续十年上调企业职工基本养老金标准，从640元/人/月上调至2012年的1721元/人/月，并将“同步经济社会发展情况，正常增长退休职工养老金”的目标写入历年政府工作报告，建立了养老金科学合理的常态化增长机制，确保了退休职工养老待遇的稳定增长。人民银行养老金调整缺乏合理的常态化增长机制，增资存在地区间不平衡、时间上不连续等现象。离退休人员养老金实行待遇确定型给付，包括固定工资和津补贴两个部分，前者总行按照职务、岗位等级规定统一标准，后者有国家、地方津贴补贴之分，其中地方津补贴参照各省公务员津补贴政策执行。但因我国幅员辽阔，东中西部发展程度不均衡，地方财政能力差异大，各省津补贴政策的标准水平、调整幅度和调整频率有所不同，客观造成了离退休人员津补贴水平地区间不平衡，畸高畸低的结构性矛盾并存，给总行基金支付管理带来压力。另一方面，调标增资缺乏统一、稳定、常态化的机制保障，时间上与当地经济发展和社会平均工资增长不同步，完全取决于地方政策的执行时间，涉及增资补发的，对不符合总行基金审批时间管理有关规定的，一律不予补发，降低了个人养老待遇水平。

(四)现收现付基金财务模式的不可持续风险高速积累

在现有基金投资管理机制及没有其他资金来源补充的前提下，人民银行养老保险统筹的现收现付财务模式受人口老龄化趋势加剧、在职人员退休高峰期来临、赡养比不断上升、养老金替代率高位运转等因素冲击，基金支付压力逐渐走高，基金缺口规模不断扩大，可持续发展面对财务困难。据统计，2003年至2012年，人行养老保险统筹在职、离退休参保人员规模此消彼长，离退休参保人员年均增长率高于在职参保人员近4个百分点，赡养比提高近11个百分点。

(五)符合我国社会保障制度改革新的阶段特点

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大理由的决定》明确指出，“要建立更加公平可持续的社会保障制度”，标志着我国社会保障制度改革从“以建章立制、扩大覆盖范围为主要内容的外延扩展型发展阶段进入到了以完善和优化制度结构、提升制度公平性与可持续性为主要内容的内涵型发展新阶段，” 公平、可持续成为改革的总体方向和基本要求。建立人民银行多层次养老保险体系，实现国家+单位+个人的多元化缴费主体，实行基本养老保险+补充养老保险的多层次保障渠道，不仅在基本保障层面消除与其他群体制度设计上的身份差异，体现了参保人制度参与中权利与义务的对等，机会与权益的平等，而且能够推动人力资源合理流动，有利于全国统

一、自由劳动力市场的发展壮大。

(六)符合我国机关事业单位养老保险制度改革趋势

机关事业单位养老保险制度改革自上世纪90年始，经过二十多年的试点探索，已取得了一些成果，形成了初步共识。即通过优化制度结构，构建基本养老保险+职业年金+年功年金的多层次公职人员养老保险体系 ，用责任分担方式和多层次保障形式替代政府包办的单一层次退休金制度，以制度结构优化实现制度公平，以责任主体多元化实现待遇风险最小化。机关事业单位养老保险制度改革趋势为构建人民银行多层次养老保险体系提供了合法依据，创造了操作空间。 全文地址：www.7ctime.com/ylbxlw/lw46685.html上一论文：简述中国实施老年人长期护理保险制度