谈谈完善中国社会保险体系几点深思

论文导读：疗、养老保险方面，很多企业存在漏报瞒报的理由，使得部分人未能纳入社会保险范围，有些员工或企业急功近利不愿意参与社会保险。同时，因居民医疗、新合疗及居民养老等方面的社会保险才起步，五保供养及城乡低保等社会保险的救助范围是有限的，影响了社会保险功能的充分发挥。

3.社会保险的资金管理存在风险，资金发放不准时

摘要：社会保险体系作为民生保障的主要支柱，关系着我国民众的切身利益，对我国社会的改革发展与稳定具有重要影响，为了保障我国民众的长远利益，完善社会保险体系是很有必要的，本文就对我国社会保险体现存在的理由进行了分析，并深思了关于完善我国社会保险体系的措施。
关键词：社会保险；体系；完善；养老保险
1001-828X（2014）011-0000-01
社会保险体系主要以养老、医疗、失业、生育及工伤等保险为主的保险体系，为了国家的长治久安及社会稳定，完善我国的社会保险体系是必要的，随着我国社会经济的大力发展，我国社会保险体系越来越完善，并取得了良好的成效，尤其是参加养老保险及医疗保险等的人员不断增加，但社会保险体系依然存在些理由，需要采取一定的措施进行完善。

一、我国社会保险体系中存在的理由

1.社会保险体系中法律制度不完善

国家虽然出台了《社会保险法》，但相配套的、法规、条例不健全，国务院所颁布的《失业保险条例》、《工伤保险条例》及等法律法规，仅仅涵盖于社会保险的一部分，还未形成统一性的社会保险法律体系。社会保险工作仍然主要依靠国务院所颁布的法规进行规范，相关条例也就工伤、失业及城市低保等方面的内容，而在医疗、养老保险等方面，法律文件不完善，政策文件在法律层次的应用上较低，影响了社会保险体系的合理运作，在实际工作上缺乏实际可行的依据，有关专门调整社会保险关系方面的基本法律也还不健全，需要进一步进行完善。

2.社会保险覆盖不平衡，保障力不足

当前，我国五大保险还没有合一，医疗及养老保险的覆盖率比较高，而工伤、失业及生育保险的覆盖率则比较低，并且在医疗、养老保险方面，很多企业存在漏报瞒报的理由，使得部分人未能纳入社会保险范围，有些员工或企业急功近利不愿意参与社会保险。同时，因居民医疗、新合疗及居民养老等方面的社会保险才起步，五保供养及城乡低保等社会保险的救助范围是有限的，影响了社会保险功能的充分发挥。

3.社会保险的资金管理存在风险，资金发放不准时

2010年我国城镇五项社会保险资金的收入为1.7万亿余元，支出为1.4万亿余元，结余为2万亿元，其收入与支出相当于20世纪末至21世纪初我国全国财政年度的总收入与总支出，因此，社会保险资金的保值增值与安全运营成为社保管理的关键。而我国当前的社会保险资金的管理面对两种风险：一种是权力腐败带来的风险，例如上海市发生的最大社保案，社保资金挪用32亿元；另一种是养老保险支付所面对的风险，政府还没找到可行办法来填补历史欠账造成的巨额空账，仅依据当年支付中的实际缺口进行财政补贴。另外，即使资金征缴到位，也存在社保资金发放不准时现象。

二、完善我国社会保险体系的深思措施

1.完善社会保险体系中的法律制度

完善社会保险体系当中的法律制度，可对社会保险起到强制及震慑的作用，尤其是失业保险制度、城镇居民低保制度、医疗保险制度等方面的社会保险法律，让社会保险有法可依。结合我国国情，根据《社会保险法》进一步出台相关的法律法规，形成统一规范的社会保险体系，并配套相关的监督制度及司法制度，进一步完善我国的社会保险法律制度。

2.加强数据共享，整合我国的社会保险资源

根据我国人口普查的数据，构建社会保险的应用平台，有效发挥相关的数据信息，对假低保户进行排查，同时调整相关政策及社保费用，提升我国社会保险工作办事效率与透明度。实现社会保险服务的一体化功能，在社会保险体系当中，有效发挥社会保险监察的执能，强化社会保险中的五大保险征缴力度，保证企业和员工交纳足额的社保费用，有效实现社会保险体系的全面覆盖与同步运转，从而完善我国的社保体系。

3.构建合理的管理方式，强化社会保险资金的管理及运作

我国男女职工的退休年龄存在十年差距，是目前世界上性别差距最大国家。我国可采用渐进方式，缩小男女退休年龄差距，直至取消法定的退休年龄差，均提高至60岁，这可有效转变我国养老保险制度的抚养比，并积极应对老龄化。同时，增加退休年龄的弹性，依据个人自愿原则，职工可选择提前退休。并强化职工待遇激励机制，可对提前退休职工减少相应的养老资金，或者延迟退休者增发其养老待遇。社保资金监管作为社会保险资金进行安全运营的关键，可采取较严格的资金监管措施，如政府管理、社会组织管理及公民监管等，目前我国采用的是政府管理。要避开社保资金管理中的权力腐败现象，需要权力运转的透明化及阳光化，与民生相关的措施与政策要公之于众，并接受民众监督与投诉；与公众互动，及时地回应民众需求，以确保社会保险资金能够安全运营。

4.响应全球化发展，调整社会保险与国际接轨

随着WTO的加入，全球化经济对我国的影响越来越大，我国相关社会保险法律也要适应该要求。根据国际经济关系中的平等互利原则，我国法律也要作出相应调整。比如，劳动力跨国流动所带来得劳动者就业、失业、养老及医疗等社会保险理由，则需通过社会保险制度调整进行解决。近些年，很多国家如法、德意等已采取双边协议签订的策略，有效解决了劳动者在他国从事工作所遇到社保理由。我国为了更好更积极地参与国际经济竞争，就需要根据国际规则来办事，可从我国的实际国情出发来调整，站在发展中国家角度与国际相接轨。同时，要完善社保法律制度，并与国际相接轨，需要构建完善的司法机制，司法机制有助于解决很多纠纷理由，为社会保险法律制度有序健康合理的运转提供切实的最终保障。可在人民法院中，设立劳动与社会保险法庭，对劳动与社会保险类案件进行专门审理，保护当事人合法的权益不受伤害。当我国社会条件成熟之后，可积极借鉴国外专门的法院审判形式，构建专门劳动与社会保障类法院，以体现劳动与社会保险类事务特殊性。
三、结语
社会保险体系作为我国重要的保障机制，对我国的社会安定及经济健康持续发展具有重要影响，为了推动我国民众生活水平的提高，创建和平安定环境，根据我国实际国情，制定合理的保险法律制度与保险机制，加强社会保险体系完善是必要的，有益于我国整个社会的和谐安定发展。
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