浅析储备系统养老保险发展面对理由透析

论文导读：
摘要：储备系统机构健全完善是维持国家机器平稳工作运转的坚实保障，做好事业单位储备系统养老保险工作有利于稳定干群队伍，加强工作效率和凝聚力。随着管理机构建设滞后、人口老龄化等理由的出现，完善储备系统养老保险体制就显的尤为重要。近些年来，我国的养老保险体系建设已经取得较快的进步，突出体现在居民养老保险体系得以建立并快速覆盖；职工养老保险的养老金水平增加较快。公职人员退休制、职工养老保险、居民养老保险，实现养老保障人群全覆盖。但是在这一系列成绩的背后，储备系统也出现了许多隐患和理由，需要政府去思索和解决。
关键词：储备系统 事业单位 养老保险 模式创新
养老保险作为社会保险的一个重要分支，也是储备资金的一个重要内容，事业单位的储备系统的建设发展关系着社会的和谐与稳定，所以观察当前储备系统的人力资源管理建设的推进，出现的一些理由就必须得到重视和深思。

一、管理体制与机构建设滞后，责任与分工模糊

目前我国的储备系统养老保险的管理分工不是很明确，机构建设与管理模式也十分滞后，存在一系列理由和隐患。社会保障执行的准则大多是由劳动和社会保障部单独或者与相关部门拟定的，但是一直没有一套明确清楚的大法出台来规范范围，也正是因为没有统一的法律规范，来行程一套责任明确的法律体系，对各级保障科室、管理机构进行明确的职责分工，在办公过程中，各机关制定的政策规定在很大程度上就带有明显的科室主义色彩，不仅相关协调性也不够，而且工作效率低下、滞后，导致影响了对社保基金管理和监督的效果。
因为没有明确的责任分工，导致我国现有的储备系统人力资源管理就很不完善，主要由社会保障基金的社会保障部、审计署运营监督，财政部、劳动等政府部门占据了主导地位。在实际监督过程中，由于各种理由，他们往往很难发挥独立的监督作用。各机构任务模糊不清，就易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管。正是因为内部监督和资金管理人权力集中在一个机构，导致在实际监管过程中很难进行高效的监督，必定会出现权力不明确，责任不清晰，监管不到位等现象。因此出台一部完善的法规去划分储备系统养老保险管理相关单位的责任范围刻不容缓。

二、精简中间机构，节约成本，加强监督管理

目前我国储备系统养老保险机构队伍庞大而效率低下，功能重叠，而且储备资金没有专业的第三方运营机构，地方政府社保部门不仅是监管者，还行使着投资人、委托人和资产管理者的身份与权力。社会监督力度不足，个人权益得不到保障，容易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管。由于内部监督和资金管理人集中在一个部门或者管理者手中，就使得在社会监管过程中不可能进储备系统养老保险发展面对的理由透析由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.行真正有效的监管，必定使得权力不明确，责任不清晰，监管不到位等现象。有时候甚至个别行政领导的意志还会影响到监管机制的有效运作，使得监督作用不能有效发挥，一些非法挪用、挤占社保基金的违法违规操作得不到及时避开，社保基金的安全就会受到一定程度的影响。同时，由于没有专业的运营机构，保值增值的目标受到影响。
在很多西方发达国家，社保基金管理体系中政府的监管者角色、信托公司的信托人角色、资产管理公司的投资人责任分工明确，每个单位机关全力有限，做到相互制衡、相互监督的效果。在我国储蓄系统一些机构权力过大，受益人无法去影响和监督这些机构，社保基金的最终受益人对个人账户的余额及投资情况根本就不清楚和了解，更别说履行自己神圣的监督权力了。受益人知情权和监督权的缺失，从某种程度上说比政府监督不足还要严重得多。还有，我国的社会保障基金的信息披露机制尚未健全，也使得社会监督受到制约，社保基金的最终受益人无法及时履行自己的监督权力。

三、储备资金来源单一，运作不合理

我国储备系统养老保险基金的运作存在着消耗多、收益小等理由。据权威机构估算，我国职工养老保险的缴费体系到2016年前后会出现当年资金缺口，其后不断攀升，到2050年将占G D P的5.05%。考虑已有的资金积累和维持现有力度的财政补贴，到2050年累积的资金缺口将占当年G D P的51%。当然，养老金缴费体系的缺口实质是未来的财政可持续性理由，并非意味着政府没有能力发放养老金。
总体来看，目前养老金来源有三个支柱：1。政府管理、个人缴费的基本养老保险金；2。补充养老保险金；3。商业养老保险金。现在的确是养老金压力很大，但最受关注的理由集中于第一支柱，最集中探讨的理由是如何把第一支柱改得完善，以为这个支柱完善以后就可以承担无限的责任。这是有待商榷的，反过来看，三支柱中最核心的是第二支柱，其背后需要政府以税收优惠的方式加以坚定支持，通过个人和单位共同缴费，开展投资运作，这样就会积累起很多的养老金资产。然后是鼓励个人购买商业养老保险。这就是本文倡议的养老金制度结构性改革，这才是一条很大的出路。没有坚强的第

二、三支柱，第一支柱会压力过大。

据统计，各地的社会保险基金管理局从养老保险基金当中提取的管理费率在2%到6%不等，平均大概是4%。另外有些部门对养老保险基金的管理不当，将养老保险基金投资于房地产或者其他领域里，使其投资回报率平均在10%，扣除运作成本4%后，养老保险基金的实际回投资回报率大概为6%，甚至得到更低的回报率。假如把养老保险基金委托给专业性资产管理公司或者基金管理公司等金融机构进行管理的话，其管理费用将降至1%以下，从而使养老保险基金的运作成本大大降低了，并且也有利于养老保险基金的增值。

四、建立符合我国国情的储备体统养老保险模式

当今社会科技和医疗水平不断出现质的飞越，所以人类的平均寿命也一直在延长，在现收现付制下，当前的就业人口必须通过交纳社会保险和税金来确保退休人口的养老费用。在预筹累积制下，就业人口消耗小于产出，产生的结余用来为养老金受益人提供商品和服务。养老金受益人则用向下一代出售自己的累积资产获得的养老金支付这些商品和服务。然而，不管是现收现付制还是预筹累积制，从总体水平上看，养老金受益人都要依赖于就业人员的产出。
延论文导读：
迟退休年龄是必定方向，但须注意时机和方式。我国当前的法定退休年龄低于发达国家标准。现实中大量提前退休的存在，导致实际退休年龄过低。以若干省份的调研情况来看，提前退休比重占30%以上，男性实际平均退休年龄为53岁，女性为48岁。如同发达国家一样，延迟退休年龄是应对养老金缺口的必定方向，效果明显，需要注意的是时机和方式。所谓时机，需要考虑延迟退休年龄是否以及在多大程度上会挤出青年人就业。总体判断，当前是讨论改革方案的恰当时机。所谓方式，应注重采取小步渐进的方式，在10至20年来调整到位；采取弹性可选择的方式；应注重对改革过程中利益可能受损者给予适当的补偿。
五、总结
我国在事业单位储备系统养老保险发展过程中出现理由是很正常的现象，但是储备系统养老保险体制关系着无数基层干群退休之后的晚年生活，影响着公民的生活幸福指数，制定好符合我国国情的养老保险政策，对社会和谐稳定的发展起着不容忽视的作用。这就要求我们正视这些出现的理由，去完善和健全养老保险体制，就如《宪法》中所规定的那样，保证好每个公民的基本权益。
参考文献：
[1]国家安全生产监督管理局科学技术研究中心.完善国家物资储备系统安全生产监管体系报告.2006年
[2]石玉昆、杨静岫.政府危机管理与国家物资储备[J].北京：物资储备研究.2009年
[3]国家物资储备局物资储备研究所.美国经济储备政策方案的评价.2005年
（责任编辑：刘璐）