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试述加强小型水利工程管理 推进新农村建设快速发展

最后更新时间:2024-02-18 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6266 浏览:17362
论文导读:
摘 要:农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分,小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例也近一半,防洪、排加强小型水利工程管理 推进新农村建设快速发展论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.涝、灌溉为改善农业生产条件,推动农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。小型水源工程用于发展农村饮水,切实解决农村的饮水安全方面有重要作用。
关键词:水利工程;理由;解决措施;新农村建设
建设社会主义新农村是在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署,充分体现了关注农村发展、着力解决“三农”理由的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容。建设新农村,水利要先行。

一、农村小型水利工程的目前状况

近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增加。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍目前状况值得担忧,主要表现在以下几点。
1、农村实行家庭承包责任制以来,农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式,在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体,没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。
2、农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难,管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等理由。农田水利设施偷窃现象增加,打击不力。基层管理机构不完善,管理服务人员素质不高,文化层次和专业技术水平较低,管理和服务职能不到位。
3、由于农村地方各级财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。
4、近年来,由于水利项目逐年增加,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。据调查,2008年某县水管单位在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,工程技术人员仅占职工总数的19%,技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程建设与管理发展构想

1、工程规模不断扩大,成为农村重要基础设施。农村小型水利工程设施不论其数量、规模、投资,还是其所增加的作用,已形成为农村极为重要的基础设施。
2、供水能力稳步提高,但用水结构性矛盾依然十分突出。水利工程的供水总量持续增长,大大缓解了农村居民的安全饮水理由。随着全省工业化与城市化的发展,工业和城镇生活用水的进一步增加,如何协调工农之间、城乡之间用水结构性矛盾,将成为未来政府水利部门工作重心之一。
3、有效灌溉面积制约。随着农村工业化与城市化快速推进,建设用地的大量增加,是否能够有效制约好灌溉面积是至关重要的。

三、农村小型水利工程管理措施

1、进行科学管理。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运转管护模式,使新老水利工程都进入良性运转轨道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运转,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2、加强资金投入。在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。
3、明确分级管理责任机制。按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理,分级负责。可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级,并明确各级管理责任,明确分级管理责任机制。
4、加大投资力度,完善农村小型水利工程的建设、维护和运转管理。除政府持续稳步加大投资以外,同时还可以采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地+转包小型水利”管理模式、“村委会+用水小组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化管理模式。这些模式既减轻了国家经济负担,又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的理由,并且能够落实责任主体,降低管理成本,提高服务质量和充分发挥工程效益。
5、提高农民素质,在法律上保障各种农民参与小型水利工程管理的合法地位。建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会,是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式,它既是一种农民水利合作组织,同时也是村级集体自治方式的一种延伸,因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位,制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规,以此对这项工作进行规范化管理,保证组织的合法性和基本权力、义务。
6、在充分考虑供水成本和用水户承受能力的基础上,形成合理的小型水利论文导读:工程规划纳入到新农村建设的规划体系中.6.加强工程设施安全,保障水利工程的正常运转。提高水利工程设施的安全防范意识,健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争,公开审判,严厉打击,并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯,以保障水利设施的安全。上一页12
工程的水费计收、使用和管理监督体系。
长期以来水价偏低,水费实收率较低,无法补偿供水成本,导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧,一大批水利工程不能正常安全运转。因此,需要对现行水价进行改革,建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价,加强水费征收力度,是推动水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必定选择。改善收费办法,减少收费环节,积极培育农民用水合作组织,提高水费收缴率。加强计收监督,避开水费征收过程中的截留、挪用、拖欠等,真正体现水资源的商品属性,明确供水双方的主体地位。
7、搞好工程发展规划,适应农业产业结构调整的需要。充分把握当地的农业发展趋势,与政府农业等部门密切配合,引导当地农民群众积极参与,因地制宜,合理地制定农村水利工程的长期建设规划,调整灌溉布局,以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中.
6.加强工程设施安全,保障水利工程的正常运转。提高水利工程设施的安全防范意识,健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争,公开审判,严厉打击,并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯,以保障水利设施的安全。