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探讨对流动人口统计和管理与深思

最后更新时间:2024-01-20 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:4205 浏览:11852
论文导读:全社会共同参与、综合管理的管理服务运转机制。4.管理手段不灵活对流动人员“轻管理、重收费,轻服务、重管理”,在服务和管理手段上,仍沿用老旧的策略方式,缺少切合实际的行之有效的措施。5.法律法规不规范对流动人口服务缺乏保障,没有规范统一的流动人口管理和服务的法律法规。

二、强化流动人口统计、

摘要:本文讨论了当前流动人口统计和管理的目前状况、介绍了流动人口数据的主要来源、存在的突出理由并由此导致的统计和管理难题,分析了出现这些理由的理由。最后提出改善现有流动人口数量进行统计和管理服务方面的倡议。
关键词:流动人口 统计口径 信息化 管理 服务
大量涌现流动人口是改革开放以来随着工业化、城镇化的不断发展而产生的社会现象,也是社会经济发展的体现。当前,对流动人口的统计、管理和服务,在统计方式口径、思想观念、管理方式、管理手段、体制和以及法规法律等方面还存在着很多不适应。流动人口服务、管理已经成为社会建设、社会管理的重点和难点理由。
流动人员构成非常复杂,一般来说具有以下特点:大多是体力劳动者,文化程度偏低,年龄结构轻,属于高峰期生育的人群;从事餐饮、运输、建筑和小商品、农副产品的运输贩运工作,居住分散而且相对集中,在城郊结合部的较多;由于流动人口所从事职业的相对不稳定性,造成流动人口较强的流动性,他们经常随着从事工作的转变而变更住址,有的甚至几天一变。

一、当前流动人口统计和管理工作存在的理由

1.统计口径不一致,流动人口规模总量不清

当前,对流动人口进行管理和服务的机构变多了,除起初的和卫生计生委之外,还有民政部、农业部、人力资源和社会保障部、建设部、教育部等各个部门。尽管流动人口获得的服务也不断增加,但是相关部门之间的统筹协调理由也随之出现,各部门的统计数据差距很大。

2.思想观念不适应

不少地方、不少部门以管理者自居、轻视和排斥外来人员的现象仍存在着, 对新理由、新情况研究不够,观念仍然处于人口管理的最初阶段,排斥思维、畏难情绪严重。

3.管理体制不系统

作为各级政府和部门服务管理的重点是城市常住人口,但对流动人口的管理, 从上到下尚未形成流动人口管理组织体系,没有全面形成全社会共同参与、综合管理的管理服务运转机制。

4.管理手段不灵活

对流动人员“轻管理、重收费, 轻服务、重管理”,在服务和管理手段上,仍沿用老旧的策略方式,缺少切合实际的行之有效的措施。

5.法律法规不规范

对流动人口服务缺乏保障,没有规范统一的流动人口管理和服务的法律法规。

二、强化流动人口统计、管理、服务的思路和倡议

1.明确流动人口统计口径,避开各部门数据间的差距悬殊

流动人员是指不在常住户籍地到其他地区居住、暂住,并从事一定工作、赚取收入的人员。目前,主要以农民工为主体,这些人员是我国政治、经济、文化建设的很重要的参与者,也是流动人员服务、管理工作的主要对象。对这部分人员的统计,可以采取户籍地或流入地登记,比较户籍地和流出地各自的登记特点,在调查统计流动人员规模总量时,从户籍地登记得到的数据比流人地更为科学、可靠。

2.逐步实现网络信息管理,厘清流动人员总量规模

不断加大流动人员信息化建设力度,从而运用信息化手段强化管理,着力建造流动人员信息系统平台,建立健全流动人员信息,做到流动人口、常住人口、户籍人口的同服务、同管理。在网络化上,做到省、市、县逐级只要点到流动人口现居住地的地址以及房屋的三维信息图,就可快捷了解和掌握该流动人员的居住、变动、婚育等详细信息。同时能够及时准确地掌握流动人口规模总量及分布情况,便于提供优质高效的管理和服务。

3.不断更新观念,逐步实现从管理向服务的转变

牢固树立以人为本、公平公正的理念, 牢固树立便民维权的服务理念,牢固树立优质高效、服务至上的理念。

4.创新工作思路,进一步完善流动人员服务和管理措施

加强公共服务,强化政府职能,积极采取新时期新阶段与体制匹配的新政策、新办法,积极探索建立适应人口流动的新型社会管理体制,建立符合国情的便于管理的流动人员公共服务体系。完善服务管理措施,创新服务管理工作模式,大力推行“以房管人”的新做法,组建专业性较强的流动人口协管员队伍,推动流动人口民间自治组织的培养和发展。

5.深化户籍制度改革,推进人口流动常态化

进一步放宽户籍政策,加快流动人口本地化进程,逐步建立以合法固定的住所为基本准入条件的户口迁移制度。逐步建立和实行居住证管理制度,使流动人口与当地居民能够享受同等的待遇。探索实行公民社会保障卡制度。以终身不变的社会保障卡为基础,应对不断变化的人口信息变化。

6.完善法律法规,实现流动人口服务与管理的法制化

将以行政管理手段为主的流动人口管理方式逐渐向规范化、法制化、市场化的方式转变,逐步制定统一、完善、权威的流动人口法规体系。制定出全国性的、一整套的流动人口管理、服务的法律法规, 加强对出租房屋监督管控的立法工作,维护流动人口合法权益的。

7.加强对流动人口的法律法规宣传教育,减少违法犯罪现象的发生

利用多种形式,加强法制宣传教育,从而提高流动人员的法律意识。采取各种人性化的措施,加强对流动人口中高危对象的管控,强化对所有出租房屋的监管监督,建立流动人口治安管理的长效机制。
8.建立管理经费保障机制,确保措施落实到位
在各级财政预算中增设支出科目,将流动人口服务、管理经费纳入财政预算,从而保障经费规范化、制度化、法制化。
流动人口管理是一项复杂系统工程,如果各部门、各单位不协同管理很难达到理想效果。因此需要齐抓共管,综合治理,在工作中树立创新意识,探索新路子,相关部门积极协调,密切配合,共同参与,才能充分发挥职能作用,对流动人口实施优质、高效的管理和服务。
参考文献
[1]段成荣、孙玉晶.我国流动人口统计口径的历史变动[J].人口研究,2006(4)
[2]段成荣.人口迁移研究:原理与策略[M].重庆出版社.1998
[3]郑梓桢、宋健.中山市流动人口积分制管理存在的理由及策略分析[J].南方人口,2011(4)
(作者单位:东台市时堰镇人口和计划生育服务中心;江苏 东台 224211) 全文地址:www.7ctime.com/xzgllw/lw22851.html上一论文:谈述青少年时间管理倾向的进展及教育启迪