试析中国科技投入立法目前状况

论文导读：
【摘要】科学技术是推动经济与社会发展的动力来源，而科技投入的水平决定了科技未来发展的高度。我国科技投入水平逐渐提高，但却缺乏一个统一、专业的科技投入立法，立法水平与社会发展水平没有达到一致。本文通过对我国现有的科技投入相关法规、政策进行系统分析，为后续研究提供数据支持。
【关键词】科技投入，立法目前状况，政策分析
科学技术是第一生产力，而科技投入是支撑科技发展的基础条件与动力来源。当代国家间竞争的关键集中于科技发展水平，因而世界各主要国家都将发展科技定为基本发展战略，并通过国家立法来规范与强化科技投入，以图在新的竞争环境中占得先机。以德国为例，2007 年开始实施的《国家高科技战略》从安全研究、环境技术、信息与通讯、生物技术、材料技术等17 个创新领域提出战略发展规划，确保德国未来在世界的竞争力和技术领先地位。何为科技投入？按目前通说来看，科学技术投入，是指政府及其有关部门、金融机构、企业事业组织、社会团体和个人对科学研究和技术开发、科技成果的推广和应用、科技服务、科学技术普及以及其他科学技术发展的资金投入。
2011年经合组织的科学技术指标提供的统计数据称，按购买力和现价评价计算，中国研发投资总额居全球第二，仅次于美国。研发投入总量的增长带来了科技产出的增长，但是我国研发质量却在下降，科技经费的浪费严重。从我国目前科技投入立法目前状况来看，缺乏一个统一、专业的科技投入立法，立法水平与社会发展水平没有达到一致，是造成此现象的一个重要理由。本文从国家层面与地方层面两个角度，对现今科技投入立法进行分析：

一、国家科技投入立法分析

从国家立法层面来看，我国现今并没有制定一个专门性的科技投入立法。但是，科技投入的重要作用使得其在其他诸多法律法规中有了明显的体现。
首先，我国的根本大法宪法中就有关于关于此方面的规定。第20条与47条都明确规定，国家发展自然科学和社会科学事业，奖励科学研究成果和技术发明创造，对于从事科学事业的公民给与鼓励和帮助，表明国家对科学技术进步的重视，鼓励、支持研究开发的基本方向。
其次，1993年全国人大常务委员会制定，2007年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》作为科技立法中的综合性立法，共8章75条，其中在总则，科学开发、技术研究与科学技术应用，企业技术进步，保障措施，法律责任等章节中有诸多法律条文对科技投入进行了规定，这也是地方科技投入立法的主要依据。该法确认了科技投入的总体要求为国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。同时，科技进步法还规定了国家设立科技基金，推动企业科技投入，鼓励社会捐赠等有关科技投入的方式，对科技投入资金的管理与相关的违法行为都进行了规制。整体而言，科学技术进步法在立法体例上章节清晰，重点突出，对科技投入的相关规定也比较全面，对地方科技投入立法有很大的借鉴作用。
除此之外，1996年制定的《中华人民共和国推动科技成果转化法》，2002年制定的《中华人民共和国科学技术普及法》等专门性的科技立法，也分为不同章节，为推动科技成果转化为现实生产力，推动科技普及，在保障措施一章中，从财政、信贷、税收、基金等方面对科技投入进行了简略规定。此类专门性法规对科技投入方面的规定无法坐到详细、具体，条文多具有原则性，因而参照作用有限。
总体来说，国家层面的专门性科技投入立法尚未成形，但是有关科技投入的具体规定已经在相关法律中有所体现，国家位阶的法律规定对地方性的科技投入立法具有根本性的指导作用。

二、地方层面科技投入立法分析

从地方立法层面来看，可分为两大部分，即专门性的科技投入地方性法规与与科技投入相关的地方性法规。以下本文就将从这两个方面进行分析总结：
目前为止，共十个省市结合本地区的具体状况，率先制定了科技投入地方性法规，这些法规在开篇即表明立法目的为保障科学技术投入，规范科学技术投入行为，推动经济建设和社会发展，并且是根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》和有关法律、法规而制定。具体包括：《沈阳市科学技术投入条例》（1995 年制定，2009年已被废止）；《太原市科学技术经费投入和管理条例》（1996年制定）；《洛阳市科学技术投入条例》（1997年制定）；《郑州市科学技术投入条例》（1997 年制定）；《广州中国科技投入立法目前状况由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.市科学技术经费投入与管理条例》（1998年制定）；《重庆市科学技术投入条例》（1998 年制定，现在修订送审中）；《贵州省科学技术资金投入管理条例》（2000 年制定）；《南昌市科技投入条例》（2001 年制定，2009年修订）；《海口市科学技术投入暂行办法》（1999年制定，2002年修正）《淮南市科学技术资金投入与管理规定》（1995年制定，2005年修订）。
总结以上十部法规的制定主体，其中海口为地方政府制定，重庆与贵州为省级人大制定，其他为市级人大通过，省级人大批准。总体来看立法层次有待提高，立法范围不够宽泛。而且十部法规制定年限较早，并未与日新月异的科技发展形势同步。从外部形式来看，三部法规采用总括式立法体例，内容较为一体，但条理不够明晰；剩余七部分章节制定，章节分布多为：总则，科技资金投入，科技资金使用管理，奖励与处罚（法律责任），此种简便易查，重点突出。从具体内容来看，因地方区域特征不同，各自侧重点有所不同，如洛阳作为中原农业大省，科技投入的使用流向侧重为农业科研，海口作为沿海城市，科技投入的方向为热带农业，海洋产业等，这些具体条款的不同本身就体现了因地制宜的规划方针。除此之外，也可找到许多共性的规定与政策，这是其他兄弟省市在制定本地区的科技投入法规时的重要借鉴，本文总结出以下最具共性的五点：
（一）科学规划科技投入体系。科技投入的资金来源于政府，企业，社会三个主要方面，建立一个政府，企业，社会三方协调配合的科技投入体系对科技投入立法具有整体性作用。如《郑州市科论文导读：学技术投入条例》第三条规定，“建立和完善政府拨款、银行贷款、企业事业组织自筹、引进资金和社会捐赠等多渠道的科学技术投入体系”，就体现了科技投入立法的大趋势，三方协调，互相配合。中国科技投入立法目前状况由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.上一页12
学技术投入条例》第三条规定，“建立和完善政府拨款、银行贷款、企业事业组织自筹、引进资金和社会捐赠等多渠道的科学技术投入体系”，就体现了科技投入立法的大趋势，三方协调，互相配合。中国科技投入立法目前状况由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.