探索着力构建科学有效选人用人机制

论文导读：
全面深化改革，需要造就一支高素质干部队伍，为改革提供有力的组织保证和人才支撑。把好干部选出来、用起来，最根本的要靠科学有效的制度机制。总书记在全国组织工作会议上强调：“要紧密结合干部工作实际，认真总结、深入研究、不断改善，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。”党的十八届三中全会《决定》指出，要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这为新时期干部工作指明了方向。我们要按照部署要求，认真贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力构建科学有效的选人用人机制，择天下英才而用之，把各方面优秀人才聚集到改革发展事业上来。
系统衔接、协调配套，构建完备体系
干部人事制度改革和构建选人用人机制是一项系统工程，涉及干部教育、选拔、考核、监督、保障等方面，几个方面密切联系、相互衔接，是一个有机整体，不能“自弹自唱”“封闭运转”。其中，干部选拔任用制度建设是核心环节，要与完善其他干部制度系统谋划、通盘考虑，在把握全局中明确干部制度建设的目标、重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，使干部“选、育、用、管”的各个环节改革齐头并进、健康发展。当前要重点健全完善“五个机制”。一是完善干部教育培养机制。这是选用干部的基础，也是提高干部能力的途径。总书记强调，“真正实现社会和谐稳定，国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍”。强调“要切实抓好成千上万名各级干部的培训，越是重要岗位、关键岗位的干部越需要培训”。要遵循干部需要什么就培训什么、缺什么就补什么的原则，围绕重点领域和关键岗位，从培训内容、培训方式、培训载体、培训资源等方面，深化干部教育培训改革。切实加强思想理论教育，理直气壮抓科学理论武装、抓理想信念教育、抓党性党风党纪教育，把干部的“总开关”解决好；全面提升干部的能力素质，加大经济转型升级、开放型经济、社会治理体系、创新思维能力等培训力度，着力提升领导干部推进改革发展的能力；坚持实践锻炼培养的方针，推动干部到改革发展的主战场，到维护稳定的第一线，到服务群众的最前沿，在实践中砥砺品质、提高本领；健全从基层一线培养选拔干部制度，推进地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间的干部交流，不断拓宽干部来源渠道。二是完善干部选拔任用机制。认真学习宣传和贯彻落实《干部任用条例》，进一步完善动议、推荐、考察、讨论决定、任职等办法，从严选拔使用干部，把好干部选准用好，让各方面优秀干部充分涌现。三是完善干部考核评价机制。健全符合科学发展观要求，体现不同区域、层次、类型领导班子和干部特点的考核指标体系，强化日常和平时考核，注重考核结果运用，引导各级干部树立正确政绩观，发挥考核“指挥棒”作用。四是完善干部管理监督机制。用制度管权管事管人，完善谈心谈话、生活会、有关事项报告、述职述廉、诫勉函询等制度，强化责任追究，健全干部选拔任用监督制度，坚决遏制选人用人上的不正之风。五是完善干部激励保障机制。健全奖励惩戒制度，保障干部的权利，把严格要求与关心爱护结合起来，使各级干部都能各尽所能、各得其所。通过贯通并完善这五个机制，逐步形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的干部人事制度体系，以系统完备的制度体系提升选人用人科学化水平。
把握方向、顶层设计，科学规范推进
构建科学有效的选人用人机制，要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会以及总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行好《党政领导干部任用工作条例》，深刻认识事业发展对干部工作的新要求，准确把握干部工作的特点规律，始终坚持改革的正确方向，优化制度设计，减少制度漏洞，科学有序推进，使各方面制度更加成熟更加定型。一要遵循基本原则。选拔任用干部，必须坚持党管干部原则，掌握好党委在干部理由上的话语权、决定权；必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持、公开、竞争、择优，坚持集中制和依法办事原则。无论干部选拔任用制度怎么改，这些原则不能丢，推动科学发展、服务人民群众的用人导向不能偏。二要坚持好干部标准。紧跟时展和新要求，着眼大力培养选拔党和人民需要的好干部，围绕“怎样是好干部”“怎样成长为好干部”“怎样把好干部用起来”，把握好“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，把握好学习、实践、组织培养等干部成长的途径，把握好选贤任能、用当其时、知人善任、人尽其才的要求，努力建设一支宏大的高素质干部队伍。三要加强科学设计。适应全面深化改革的要求，对选人用人制度各个方面、各个层次、各个要素科学设计，通过系统化的制度设计、合理化的制度链条、科学化的操作流程、实时化的调整改善，使各项制度向同一方向发展，达到体制上顺畅、制度上配套，保持选人用人制度的永续张力和旺盛生命力。比如，干部考核要从目标任务制定、评价标准、方式策略、结果运用、工作运转等方面科学谋划、精心设计，不能“胡子眉毛一把抓”，搞“一刀切”，要实施分类考核、差异化考核，突出考核的针对性和实效性。四要规范有序推进。根据地方与部门、党政机关与企事业单位，选任委任与聘任等不同类型的干部特点，区别情况、分类实施。正确处理继承与创新的关系，既延续已有的干部工作优良传统和行之有效的经验做法，保持制度的整体稳定性和连续性，又充分尊重基层首创精神，鼓励基层从干部工作实际出发，创新有效举措，及时将成熟的做法上升为新的制度规范，推动干部人事制度不断健全完善。要建立健全干部选拔用制度制定、备案、清理、审查和监督机制，及时做好制度的制定、修改、废除等工作，建立干部选拔任用制度评估机制，提高制度的科学化规范化水平。
突出重点、攻坚克难，确保有效管用
构建科学有效的选人用人机制，要着眼解决理由。如果大而化之、“牛栏关猫”，就是形式主义。要树立理由意识、强化理由导向，紧紧围绕干部选拔任用中急需紧迫、上下关注、带有根本性全论文导读：
局性的理由，在重点领域和关键环节上攻难点、求突破，使选人用人制度机制更加注重实际效果。要重点围绕选人用人中的“唯得票、唯考分、唯GDP、唯年龄”等理由，认真调查研究，深入研讨分析，努力难题。一是改善和完善推荐制度。把加强党的领导和充分发扬结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，改善推荐、测评方式和程序，完善参加人员范围，正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考，特别要根据工作需要和干部德才条件，将推荐与平时考核、年度考核、一贯表现、人岗相适等情况综合考虑、充分酝酿，解决唯票取人、当“老好人”等理由。二是改善和完善竞争性选拔制度。科学组织竞争性选拔干部工作，合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格，改善选拔程序和策略，加强组织考察和把关，解决“凡提必竞”“高分低能”“一考定音”等理由。近两年，宁夏在竞争性选拔干部工作中，通过采取职位访谈、岗位适应性评价、业务相近部门开展联合竞争任职、“量身”笔试面试试题、考试与考察相结合等方式，引导干部在实干、实绩上竞争，考出干部的真水平、真本事，把最合适的人选安排到最需要的岗位上去。三是改革和完善干部考察考核制度。注重强化以德为先的导向，强化推动科学发展的导向，强化改善作风的导向，强化廉政建设的导向，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考察考核的重要内容，把勇于改革、敢于担当、作风过硬、狠抓落实作为考察考核的重要依据，把“三严三实”作为考察考核的重要标准，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，全面历史辩证地评价干部，解决“唯GDP”“带病提拔”“带病上岗”等理由。宁夏及时制定出台了《自治区党政机关、地级市领导班子和领导干部年度考核实施办法》，统筹整合考核资源，与效能目标考核紧密挂钩，将县（区）的考核区分不同类别，分别设置考核指标权重；对政府债务状况考核、政绩综合分析、评定考核等次不简单以地区生产总值及增长率论英雄等作出明确规定，突出知情人评价权重，并增加了分管领导和组织部门评分环节，使考核工作的科学性和针对性不断增强。四是改善优秀年轻干部培养选拔机制。立足下一次换届甚至更长一个时期，按照拓宽来源、优化结构、改善方式、提高质量的要求，加强战略规划，强化培养使用，下大气力抓好年轻干部培养选拔工作。同时，注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，解决简单以年龄画线、“火箭提拔”等理由。此外，在干部教育培养上，要重点解决学用脱节、流通不畅等理由；在干部监督管理上，要重点解决失之于宽、失之于软等理由；在干部激励保障上，要重点解决激励不足、约束不力等理由。通过有针对性地解决突出理由，干部制度才能发挥作用、起到实效。
立足实际、便于操作，力求简便易行
当前，干部选拔任用制度繁密，程序过多，影响了干部选拔工作的效率和质量。比如，干部考核评价不管是个别考察还是届期考核，基本上是一样的程序，周期长、环节多、忙于走程序；竞争性选拔干部付出的精力大、时间长、成本高与常态化要求还不相适应等等。要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本，使制度便于操作、便于落实，真正发挥制度的效能。要突出针对性，制度制定坚持从实际出发，从工作需要出发，贴近基层、贴近实际、贴近干部，内容通俗易懂、程序简捷明了、策略灵活多样、形式喜闻乐见、载体鲜活生动、目标具体可行。要注重制度的可操作性，防止制度制定和执行中的“空对空”“两张皮”现象。在党的群众路线教育实践活动中，根据干部群众反映强烈的干部考察中“重复考察、效率较低”等理由，我们本着务实、简便、高效原则推进制度创新，及时制定《关于规范自治区区直机关、部门及直属机构和单位正处级干部任免工作的意见》，理顺区直部门干部任用管理权限，明确工作责任，简化工作程序，提高了工作效率。研究制定了组织部门与党员干部人才“双向约谈、深入走访”制度和调研工作制度，加强对领导班子和领导干部的平时考察和深度了解，准确掌握情况，科学分析研判，为选准用好干部奠定基础。这些制度办法立足实际，便于操作和落实，受到干部群众好评。实践中，我们体会到，强调制度的简便易行，并不是说可以简化工作，简单粗糙，更不是降低标准、放松要求，而是制度制定要更加务实、有效、管用，把群众是否满意作为推进改革、评价改革的重要标准，力求简便不简化，易行出实效。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行。要强化制度的执行和约束，及时对制度改革和执行中出现的理由进行纠差纠偏，严厉查处违反制度的错误行为，解决好有规不依理由，切实维护制度的严肃性权威性。
（作者系宁夏回族自治区党委常委、组织部部长）
责任编辑：王亚兰