有关于大力实施创新驱动发展战略全面深化科技体制改革

论文导读：个。规模以上工业企业建有研发机构的比例不足20%，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少。五是科技管理还有待进一步加强。自治区“8337”发展思路提出以来，我区加强了科技改革发展的顶层设计，但内容还停留在宏观战略层面，需要进一步具体到产业层面。在科技计划管理方面还存在着重点不够突出、过程管理不够科学、中期评估
党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，自治区“8337”发展思路也重点强调，要“更加注重改革开放和创新驱动”。党的十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容进行了系统部署，自治区党委也制定了贯彻落实《关于全面深化改革若干重大理由的决定》的意见。科技管理部门作为推动创新驱动发展战略的核心部门，必须贯彻落实国家和自治区的有关部署和要求，全面深化科技体制改革，切实把创新驱动发展战略谋划好，为全区经济社会转型发展提供强大驱动力。

一、深刻领会新一轮全面深化科技体制改革的新要求

自治区党委制定的贯彻落实《关于全面深化改革若干重大理由的决定》的意见中，提出了“强化企业在技术创新中的主体地位”，“构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系”，“推进科技管理体制改革”与“创新科技人才评价机制”等具体贯彻意见，为自治区深化科技体制改革提供了基本遵循，指明了具体方向。
一是建立健全技术创新市场导向机制。党的十八届三中全会强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施创新驱动发展战略，核心是要发挥好科技第一生产力作用，解决科技与经济社会发展深度融合理由。在实施创新驱动发展战略中，必须充分发挥市场的决定性作用，强化企业的技术创新主体地位，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素、各类创新要素配置的导向作用，让市场决定技术创新项目和经费分配，让市场评价科技成果、激励科技人员、决定科技创新的成败得失。因此，深化科技体制改革，首要的是建立健全技术创新的市场导向机制，打通从科技强到产业强、经济强到地区经济社会可持续发展的通道。
二是发挥好政府在科技创新中的主导作用。党的十八届三中全会提出要更好地发挥政府作用。首先，科技部门要发挥好主导作用，切实把创新驱动发展战略谋划好、落实好，要加强战略研究和顶层设计，打破部门之间的行政分割，加强与经济部门、综合部门之间的互动与合作，形成推动创新驱动发展战略的合力。其次，政府部门要营造良好的创新环境，重点在制定规则、完善政策、搭建平台、聚集资源、推介成果和优化环境上发挥作用。再次，政府要切实转变职能、强化服务，主动为企业、科研院所、大学、高新区、盟市、旗县、科研人员等提供各类服务。要强化对市场失灵的基础性、战略性、前沿性研究的支持和服务。
三是增强全社会的创新活力。实施创新驱动发展战略是一项系统工程，必须动员全社会的力量投入创新，才能深入推进创新型内蒙古的建设。要通过科技体制改革，充分释放科研院所、高校特别是广大企业的创新活力，充分发挥行业、盟市地方科技管理部门的重要作用，最大限度地支持、鼓励科技人员的创新创造，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让科技创新成果更多、更公平地惠及全体人民，形成全社会参与和支持科技创新的良好局面。
四是进一步强化科技开放合作。加强开放合作可以更好地推动科技事业的改革发展。内蒙古作为欠发达地区，一方面要强化自主创新，提升科技自主创新能力，在具有特色优势的领域要牢牢占领科技发展制高点；另一方面，要更加强调集成创新和引进消化吸收再创新，通过强化科技开放合作与交流，引进先进适用技术，引进科技领军人才和创新团队，提升自治区的创新能力，实现我区科技跨越式发展。

二、准确把握内蒙古科技改革发展的新形势

改革开放特别是新世纪以来，内蒙古科学技术迅猛发展，成为经济社会发展的强大动力。近些年来，通过制定和实施中长期科技规划纲要，明确了新的历史条件下以自主创新为战略基点的科技发展指导方针，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，创新型内蒙古建设步伐进一步加快。经过多年的持续努力，我区科技创新能力不断增强，特别是通过引进大企业、大项目，通过实施科技重大专项、建立新型研发机构、强化科技合作等，集成创新和引进消化吸收再创新能力有所增强，一些特色优势产业的技术和工艺达到了国内或国际领先水平。2013年全国科技进步统计监测结果显示，我区综合科技进步监测水平由“十一五”初期的全国第21位上升到目前的第18位。但科技人才特别是领军人才缺乏，研发投入不足，高水平创新平台载体缺少，体制机制改革滞后，尤其是企业创新动力不足，制约着我区自主创新能力的提升。
一是自主创新能力弱。由于我区科技发展底子薄、基础差，目前我区还是科技弱省，自主创新能力弱，每万人发明专利拥有量0.85件，仅为全国平均水平的20.9%。特别是原始创新成果少，企业、高校和科研机构普遍缺乏拥有自主知识产权的核心技术，自主产品比例偏低，科技创新还不能为我区科学发展和转变经济发展方式提供有力支撑。
二是科技研发投入不足。一方面，R&D（研究开发投入）占GDP的比重偏低。2012年全国平均水平是1. 98%，我区只有0.64%，尚有很大差距；2012年我区R&D经费内部支出占GDP比例和地方财政科技拨款占地方财政支出比例分别居全国第27和28位。另一方面，科技投入结构不合理。多元化科技投入体系尚不健全，特别是金融资本对科技创新支持不足，使得中小型科技企业依靠自主创新发展壮大步履艰难。
三是高层次科技人才缺乏。代表最高水平的两院院士人才极为稀缺，我区承担的国家支撑计划、863、973等国家重大科技项目的首席专家本土人才比例不足40%。企业重大自主创新项目和自主品牌开发更是依赖引进人才。缺乏高层次科技领军人才和团队已经成为我区实施创新驱动发展战略的一个短板。
四是缺乏高水平研发机构。高水平的科技研发平台是科技创新的重要基础条件。目前，我区尚缺乏高水平的研发机构。在国家已认定的397家国家级重点实验室中我区尚未实现零的突破，332个国家工程技术中心我区仅有2个。规模以上工业企业建有研发机构的比例不足20%，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少。
五是科技管理还有待进一步加强。自治区“8337”发展思路提出以来，我区加强了科技改革发展的顶层设计，但内容还停留在宏观战略层面，需要进一步具体到产业层面。在科技计划管理方面还存在着重点不够突出、过程管理不够科学、中期评估和绩效考核薄弱等理由。新型科研机构建设、创新平台载体建设还需要完善管理制度建设等。这些理由要求科技部门强化行政职能转变，进一步提高科技管理水平。 全文地址：www.7ctime.com/xxskjlwfw/lw33460.html上一论文：简论地方本科院校毕业生就业满意度调查与原因