简谈论陕甘宁边区法律体系建构

论文导读：
摘 要：陕甘宁边区时期初步建构了一个门类齐全的法律体系，有宪法性文件和施政纲领、选举法、政权组织法、刑法、民法等。试图对陕甘宁边区时期建构的法律体系做一全景式的俯瞰，着重勾勒出边区法律体系的全貌，然后从整体上把握边区法律体系的特征，希望对研究者了解边区法律的整体概况提供一些帮助。
关键词：陕甘宁边区；法律体系；建构
1002-2589（2013）33-0140-02

一、边区法律体系概述

边区政府时期，初步建立了门类齐全的法律体系，包括具有根本大法性质的宪法性文件和施政纲领，又包括选举法、政权组织法、刑法、民法，还包括在边区占重要地位的土地法等。可以看到，除了对边区法律的制定和实施起着根本指导作用的宪法性文件之外，边区的法律涵盖了边区人民的政治权利、选举、政府组织、刑事和民事等各个方面，同时为了保证各种实体法的正确、有序执行，并制定了相关法律如何实施的刑事和民事方面的程序法。这些法律、法规基本上能满足边区法制建设的需要，构建了一个比较完善的法律体系。
下面，笔者就对边区各部分的法律法规加以概述，以利于研究者从整体上把握边区的法律体系。

二、宪法性文件和施政纲领

抗战初期，所面对的国内外形势和根本任务有了重大的变化，为了应对这些形势和任务，建立起有各个阶层参加的最广泛的爱国民族统一战线，1937年8月，发布了《抗日救国十大纲领》，向全国人民宣告为了打倒日本帝国主义，决定实行抗战时期的政治、经济、财政、文化、教育政策。
为了贯彻所制定的总路线并使之具体化，1937年11月陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁特区政府施政纲领》，为了使之更完善并符合法定的程序，在1939年1月边区第一届参议会上通过了修订的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，共28条，由民族主义、民权主义和民生主义三部分组成，主要是对外抗战，战胜日本帝国主义，对内要实行政治、发展民生等内容。这体现了抗战初期，国共合作的时代特征。这个施政纲领总的来说只是一个纲领性文件，还比较粗略[1]39-41。
1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会通过了《陕甘宁边区施政纲领》，大大地发展了早先的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》[1]103-106。边区政府并为此发布了《陕甘宁边区政府布告》：“为此特将本府接受了施政纲领全文，布告于后，希望我全边区的人民，都要认真遵守执行！”[2]6
1946年在与国民党达成停战协定及全国政治协商会议之后，根据变化了的国内战争形势，4月在陕甘宁边区第三届参议会第一次大会通过了《陕甘宁边区宪法原则》，它是一个简略的具有根本法性质的文件，反映了抗日战争胜利后，中国领导解放区军民和全国人民，为建立和平、、富强的新中国而斗争的愿望。
边区根本法名称从“施政纲领”到“宪法”的转变；其内容从引用“民族主义、民权主义和民生主义”的“三义”到发展边区政治、经济和文化教育等内容的变化，反映了国共关系的分合，反映了随着时局的变化随时调整施政的总路线和总方针，其大的趋势就是越来越强化工农的阶级属性，越来越注重保护农工的利益，抗战初期那种相对缓和、中立的政策有转向激进甚至“左倾”的迹象，这在土地政策方面表现得最为明显。

三、选举法和政权组织法

这里说一下边区的选举法和政权组织法，选举法是边区人民各种政治权利和建立民选、政府实现的前提和保障，而政权组织法是则是为了更好地将人民的各种权利落实好。
（一）选举法
陕甘宁边区制定了一些法律法规，来保障边区人民各种政治权利的实现，如1942年2月的《陕甘宁边区保障人权财权条例》，它规定：“边区一切抗日人民，不分民族、阶级、党派、性别、职业与宗教，都有言论、出版、集会、结社、居住、迁徙及思想、信仰之自由，并享有平等之权利。”[2]9-10
边区陆续地制定了各种选举条例，规定选举的基本原则和程序。主要法规有：1937年5月通过的《陕甘宁边区选举条例》，1941年11月第二届参议会修正通过的《陕甘宁边区各级参议会选举条例》[3]91-93。

(二)政权组织法

和红军到达陕北后，在西北设立了中华苏维埃政府西北办事处。国共合作后，西北办事处于1937年5月通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，开始使用“陕甘宁边区”的名称，规定“各级议会议员，由选民直接选举”，然后再由各级议会选举产生各级政府和行政长官。决定在边区实行议会制，并在边区范围内开始选举。1937年9月撤销西北办事处，正式成立陕甘宁边区政府，主席为林伯渠，副主席张国焘。11月，选出了边区议会。1938年11月，按照国民参政会制定的《省参议会组织条例》，改边区议会为参议会，从而完成了从苏维埃代表大会制度到陕甘宁边区参议会制度的转变。
1939年1月，召开了陕甘宁边区第一届参议会，制定了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，选举产生了陕甘宁边区参议会的参议员和政府委员，议长为高岗，副议长张邦英，并选出了7名常驻参议员。同时选出了边区政府的主要成员，主席为林伯渠，副主席高自立。并选举雷经天为高等法院院长。2月6日边区政府委员会召开第一次会议，第一届民选政府开始正式履行其行政职能。
边区政权组织主要分为两个部分，一是参议会，一是政府。
1.参议会方面的组织法。关于参议会组织的有1939年2月边区第一届参议会和1941年11月边区第二届参议会修正通过的《陕甘宁边区各级参议会组织条例》。其内容主要是：各级参议会的组织，包括各级参议员的产生，各级参议会的组织机构；边区、县、乡参议会的职权[3]。1941年边区第二届参议会通过的《陕甘宁边区参议会会议规程》，详细规定了边区参议会召开的有关事项，包括总则、提案及讨论表决、报告与询问、选举与罢免、秘书处、各种审查委员会、会场之秩序及纪律和附则等一共八章[3]218-223。 全文地址：www.7ctime.com/xssxlw/lw23032.html上一论文：探讨思想道德修养与法律基础课实践教学改革