简析东平湖库区经济可持续发展

论文导读：万水库移民的温饱理由；提高低收入移民的收入水平，使其人均纯收入达到2000元以上；加快其余移民群众致富步伐，使其人均纯收入达到3000元以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出理由。列入扶持范围的大中型水库移民，扶持标准为每人每年补助600元，自2006年7月1日起再扶持20年等。2东平湖库区经济发展存在
【摘 要】东平湖为黄河下游防洪的重要分洪措施，承担着确保省城济南、胜利油田、津浦铁路和黄河下游人民生命财产安全等重任。随着南水北调的兴建，东平湖作为水利枢纽的地位凸显，将具有更加巨大的综合效益。与此形成鲜明对照的是，东平湖库区的经济虽然在改革开放以来获得长足发展，但与其他地方相比有着巨大的反差。如何以科学发展观为指导，在确保防洪保安全的前提下，综合开发利用东平湖库区，推进库区经济健康可持续发展，还需要进一步深入研究。
【关键词】东平湖库区；经济；可持续；研究
1 基本情况

1.1 东平湖库区社会经济状况

东平湖水库是1958年修建的特大型平原水库，范围包括水库淹没区及移民后靠安置区，总面积为646km2（水库设计蓄水位淹没线以下627km2，区内外及其他山丘土地19km2），涉及东平县9个乡镇454个村，梁山县4个乡镇218个村，汶上县1个乡镇5个村。库区人口44.9万人，46.0m高程以下28.7万人。东平湖库区有耕地47.6万亩，去除山丘及渍涝土地，人均耕地不足0.6亩。库区种植业以粮食作物为主，近年来水产、旅游业发展迅速。据2007年《统计年鉴》统计，库区群众人均收入为3705元。在水库确定新的运用方式后，新湖区恢复农业生产，进行有计划的治理建设。

1.2 库区的初期建设和开发

1986年决定解决水库移民遗留理由，确定了“开发性移民”的方针，即从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，变消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，采取前期补偿、补助，后期扶持生产的办法，使移民安置与库区建设结合起来，充分利用当地资源，合理使用移民经费，广开生产就业门路，提高投资效益，帮助移民建立稳定的生产生活基础，并设立库区建设基金用来解决该理由，库区的开发建设开始起步。1986年10月，省委、省政府召开了东平湖开发建设现场会议，要求在搞好防汛蓄洪前提下，对东平湖进行综合开发利用，走“以渔为主，渔、牧、农、工结合、多种经营、综合开发、全面发展”的路子，以加快库区的脱贫致富步伐，有效推动了库区的经济发展和社会稳定。

1.3 国家近期扶持政策和规划

2006年国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》出台。这一扶持政策，既充分考虑当前库区移民的生活状况，又为库区发展的长远考虑，是东平湖库区加快发展的重大历史机遇。根据文件精神，山东省确定的近期扶持移民的目标是：“十一五”期间，基本解决20余万水库移民的温饱理由；提高低收入移民的收入水平，使其人均纯收入达到2000元以上；加快其余移民群众致富步伐，使其人均纯收入达到3000元以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出理由。列入扶持范围的大中型水库移民，扶持标准为每人每年补助600元，自2006年7月1日起再扶持20年等。
2 东平湖库区经济发展存在的主要理由

2.1 库区群众生产生活条件差，生产力低下

东平湖库区人均耕地不足0.6亩，加上兴建水库蓄水和修建大湖围坝，库区移民失去了赖以存活的土地，人均不足0.3亩的有9.73万人，无地移民6.1万人。在老湖库区，由于区内的土地多数常年淹没在水下，只有很少浅滩地在水小时可用于移民群众耕种。老湖库区无固定收益的移民14万多人，其中渔民、半渔民8.5万人，每年捕鱼作业时间由于受禁渔期、封冻期的制约不足半年。水库的修建使湖河相通的东平湖和黄河人为隔开，切断了鱼类的洄游路线，湖内水产资源自然再生能力遭到破坏，难以靠捕捞维持生计，发展水产养殖又受到水位不稳定等因素的制约。自主返迁的移民长期居住在房台下和湖边，基本生活难以保障，一旦蓄洪，直接危及生命安全。库区电力供应不足，输电线路少，有些村庄还未解决生产用电理由。通讯设施落后，信息不灵，使发展经济、防汛统一指挥和蓄洪搬迁都受到很大的限制。

2.2 库区群众生产方向难以确定，经济发展艰难

东平湖水库防洪设计蓄水位44m高程，为保证黄河分洪需要，每年汛前必须腾库，将水位降到40.5m高程以下，水位悬差3.5m。丰水年份老湖库区土地全被淹没，沿湖移民赖以保口粮的5万多亩浅滩地不能耕种，而发展水产养殖也因水位高低悬差太大且变动频繁而受到很大制约。干旱年份由于汛前腾库水位很低，汛期来水少，极易引起干湖，1989和1991年两次干湖，每次造成的损失都在亿元以上，使库区处于一种欲耕受淹、欲渔不能的境地，难以确定生产方向。南水北调和西水东调工程的运用，可能有助于这一理由的解决，但由于防洪任务的需要，汛前腾库的理由仍然存在，水位仍呈波动较大的局面。

2.3 库区群众收入水平低，心态失衡影响社会稳定

几十年来，东平湖库区为蓄洪保安全，牺牲局部，顾全大局，库区经济发展缓慢。库区移民人均收入2005年为1025元，比1985年增加829元，而同时期库外人均收入增长幅度为2773元，是库区增加额的3倍，尤其是老湖库区移民仍有4.5万人人均收入不足668元。移民的心态极不平衡，提出“我们牺牲为四保，谁来保我们”。为要求解决生产生活理由，移民闹事、事件时有发生，成为影响库区社会的不稳定因素。
3 东平湖库区经济可持续发展策略

3.1 对库区管理体制进行论证

无论是新老湖区的分洪运用及分洪补偿机制的建立，还是库区小城镇建设以及在此基础上的产业规划、移民遗留理由的解决，都应该建立在“大东平湖”概念的基础上，以环东平湖区域为整体。其基本依据一是库区的分洪运用具有整体联动性。无论分洪能否，整个库区汛期都会处于高度戒备状态，将新老湖区统一为一个整体，有利于防汛队伍和物资的调配以及群众的迁安。二是新老湖区移民的遗留理由具有相似性，解决的路径具有趋同性，将新老湖区统一为整体，有利于促成理由的解决，避开彼此等待、观望。三是库区许多资源的开发利用具有不可分割性，例如分布在不同地区的水浒文化资源、水利工程资源等。

3.2 对库区经济进行整体性产业规划

库区整体规划有利于全面发展，应对资源进行普查。一是土地资源普查，应根据地形、土质、气候条件将库区的土地资源按用途分为宜耕、宜林、宜论文导读：费。因此，我们应当采取一系列的工程措施，进一步开发和利用这些水资源。要充分借鉴一些库区用淹没地作为股份、分享水电工程效益的做法，实施水资源有偿使用制度，在南水北调和西水东调工程运用之时，充分考虑东平湖自身的拥有的淡水资源的价值，使东平湖的调与蓄的自然作用转化为造福库区民众的经济机制，把造成库区移民失去土地和
草、宜旅游开发等类型；二是人力资源普查，包括性别、年龄、文化程度、健康状况、劳动技能等；三是特殊资源普查，如水资源、矿产资源、旅游资源等。总体设想以发展旅游业为龙头，以发展水上客货运输业、食品加工业、旅游工艺品加工业、建筑材料业等为新的经济增长点，围绕发展旅游业调整库区产业结构。根据资源条件，在分洪高程以上的区域建设小城镇，建立二、三产业集群，分洪高程以下的地区以发展第一产业或相对流动的东平湖库区经济可持续发展相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.二、三产业为主。

3.3 建立东平湖库区发展基金

东平湖水库社会效益巨大，而经济效益较小，库区群众应得一定的补偿，维护费用也应补充。按照市场经济规律的要求，本着谁受益谁负担的原则，东平湖的防洪费用和因防洪而对库区及周边所造成的损失都应由受益地区适当分摊。正如国务院原分管领导同志所指出的那样：“上下游受淹区和受益区不应是一个牺牲、一个收益的对立关系，受益地区应当返还一部分利益给受淹区，我们的政策应当保证受淹区和受益区合理地分享经济效益。”因此，应当从东平湖水库“四保”受益地区和单位提取一定比例的资金，建立东平湖防洪基金和库区发展基金。

3.4 形成合理的湖水资源有偿使用机制

东平湖一级湖正常年分的平均蓄水量在2.5亿m3左右，因防洪汛前和汛中腾库而白白放入黄河的水每年平均高达5亿m3左右，这对我们这个缺水的大省来说是巨大的资源浪费。因此，我们应当采取一系列的工程措施，进一步开发和利用这些水资源。要充分借鉴一些库区用淹没地作为股份、分享水电工程效益的做法，实施水资源有偿使用制度，在南水北调和西水东调工程运用之时，充分考虑东平湖自身的拥有的淡水资源的价值，使东平湖的调与蓄的自然作用转化为造福库区民众的经济机制，把造成库区移民失去土地和家园的一湖“害水”也充分转化为库区加快发展的一笔财富，与库区发展基金配合使用，用于改善整个库区的基础设施等方面，为推动库区经济社会的又好又快发展创造更好的条件。
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