试述昆明市运营法律规制

论文导读：
摘 要 昆明市的存在己成为交通运输的软肋，严重扰乱市场正常的运营秩序。治标先治本，本文以出租车市场准入法律制度为切入点，企图通过找出屡禁不绝的根本理由，提出解决理由的可操作性法律规制策略。
关键词出租车 市场准入 法律规制
基金项目：云南大学研究生科研创新基金资助。
作者简介：张文艳，云南大学法学院。
1009-0592（2015）01-073-02

一、昆明市“”概况

(一)监管目前状况

所谓“”是指未经政府管制部门登记、批准而擅自从事经营性营业运输的车辆。本文主要是以出租车市场中的非法营运的小型客车为例进行研究分析。随着城市的不断发展，目前昆明市区各地的覆盖率大幅上升，据调查数据显示，数量远远超过了昆明出租车的总量。面对的疯狂发展，2008年10月1日，《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》开始实施，自此昆明市政府进行了多次专项治理，然而，根据昆明市客管处提供的一份材料显示，被查处的数量只是冰山一角，打击陷入“整治—回潮—再整治”的恶性循环中，出租客运汽车市场处于一种失灵状态。

(二)国家过度干预——出租车准入的高门槛是屡禁不绝的根本性理由

根据我们的问卷调查显示，在政府加大执法力度的理由上，超一半的司机表示仍然会从事运营;在政府的处罚方式上，93%的司机表示不合理，并表示面对处罚，为了存活依然会从事运营。这表明，如果政府只是单纯的加大执法力度，对于治理而言，起不到任何根本性的作用。事实上导致屡禁不绝的根本理由在于现行严格的政府管制。在现行的准入管制政策下，出租车经营牌照被出租车公司垄断，司机如果要从事出租车，就必须寻找出租车公司挂靠经营，加上政府对出租车数量的绝对制约人为地造成了供给短缺，使得出租车的供给完全不能满足市民日常出行需要，严重的供需矛盾就导致的疯狂增长。国家对出租车市场准入制度设置的高门槛与过分干预，使得屡禁不绝。

二、昆明市“”运营与出租车市场准入的比较研究

(一)进入管制

从程序上来说，通过招标、拍卖出租车牌照或通过行政审批发放出租车牌照，同时以法规的形式规定一定的期限是各地通行的做法，通过特许经营权的出让，地方政府能够获得一定的财政收入，也使行业的监管调控变得简单。《昆明市客运出租汽车管理条例<修订>》（以下简称《条例》）第六条明确规定：“？经营客运出租汽车应当符合经营条件并有偿取得经营权，领取经营许可。经营权出让采取公开竞拍方式确定。”在实施进入管制情况下，目前昆明市出租车牌照转让费大约在42万左右，如此高额的牌照大大提高了进入成本，使欲进入此行业的潜在就业者难以承受，而在这块完全无需支付相应费用。

(二)组织形式管制

我国目前执行了严格的组织形式限制，即限制个体经营，鼓励公司经营。2008年修订的《条例》明确规定个体经营者应符合“（三）有具备资质的客运出租汽车经营企业出具的接受委托管理的协议和。”从这可以看到个体出租车想要经营，必须挂靠到公司之下。据了解，目前昆明市出租车公司31家，7601辆出租车，主要以挂靠经营模式为主，挂靠经营车辆约占车辆总数的74.8%，其他为承包经营和租赁经营。这一管制模式完全形成了制度性壁垒，如司机必须上交较高额度车份钱等理由，据调查，昆明市挂靠公司经营的出租车每月要交高达5800元的车份钱。从这一方面看，造成昆明市部分潜在就业者无法进入出租车市场的理由之一就是政府组织形式管制造成的制度性壁垒，此壁垒的存在使这部分就业者转而经营。

(三)数量管制

供求理论表明，在一定且可接受情况下，当供给无法满足市场的潜在需求时，市场将会调解至供需平衡状态。据此分析昆明市出租车市场。目前，昆明市主城区有出租汽车7601辆，日均客运量约54万人次，出租车里程利用率超过70%，高峰时段出租车的出车率不低于85%。市交运局介绍，昆明市目前每千人拥有出租车1.2辆，低于“大中城市每千人拥有出租汽车不低于2辆”的国家标准，需求远远大于供应。自从2012年昆明市新增400辆出租汽车至今就不再增加出租车经营权，与此形成鲜明对照的事实是：（1）据交运局数据显示，昆明市数量早已超过合法运营的出租车数量;（2）自2008年昆明市相关部门每年都要进行多次专项打击行动。一方面管制机构认为出租车已达到总量制约目标，另一方面则是耗费大量资源治理理由。两者之间的巨大反差证明昆明出租车市场供求严重失衡，导致泛滥。

(四)进入成本

在昆明市作为经营用的汽车，必须安装安全防护栏、计价器、打印器等设备。这些车配装置大大增加了运营的固定成本。从运营车价来看，目前昆明市通常以奇瑞、比亚迪或奥拓居多，这几类车的新车也在4万元以内，且大多数都是使用年限较久、不合排量规定的大排量车型。作为出租车使用的车辆一般为大众捷达、大众宝来，这类车型均价在7万—9万之间，且达到一定使用年限的必须做报废处理。从这两方面看大大节省了进入成本。从税收与管理费用来看，我国税法规定，运营出租车需要缴纳营业税、所得税、养路费等。所有出租车每月都必须缴纳174元的管理费。从表一数据可以看出，若两者在运营收入相同的条件下，司机净收入之间的差别至少相差一千到三千元。这一巨大的利润差额也会吸引大量就业者经营。 全文地址：www.7ctime.com/xfalw/lw49996.html上一论文：对于法律文化对商业文化的影响