试论改进中小企业融资困境法律策略

论文导读：
摘 要：中小企业民间融资崩盘与现行法律制度下小企业融资难密切相关，同时也是多种因素的综合反映。从降低企业成本角度考虑，应减少企业设立成本，减少企业税收成本，即加大对中小企业的税收优惠；从增加融资方式方面考虑，应创造较为宽松融资环境。对企业而言，应转变有关法律规定，降低企业融资成本，增加其向社会融资的可能性，允许有限责任公司上市，降低公开发行债券的条件等多个方面解决该理由。银行作为金融机构应建立中小企业贷款绿色通道。政府除了负有监管职责外，还应加强对中小企业融资的投入及服务。
关键词：中小企业；融资；税收；公司
1673-291X（2013）20-0263-02
企业的分类在不同阶段具有不同的作用。在计划经济阶段，国有企业和非国有企业的划分具有重要作用。在市场经济阶段，基本分类是个人独资企业、合伙企业和公司。中小企业在不同的市场经济国家都占据重要地位，各国政府都在扶持中小企业发展方面积累了一些经验。根据企业规模将企业划分为大中小企业而进行不同的法律规制对国民经济的发展有极其重要的现实作用。目前的目前状况是有关中小企业的法律制度相对完善，除了对中小企业进行扶持的《中小企业推动法》以外，对于大企业损害中小企业公平竞争权的有《反垄断法》予以保障，对于损害中小企业竞争权的有《反不正当竞争法》予以保障，在中小企业设立方面有《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》等相关法律制度。
2011年，温州企业出现老板“跑路”现象，鄂尔多斯民间借贷崩盘，千亿地产陷入困局，以及2012年下半年以来，神木民间信贷崩盘，已显示出解决中小企业理由的紧迫性。虽然各地政府对中小企业有一定的政策支持，但是各地具体做法不同，发挥作用有限，究其理由是这些企业融资在法律制度方面受到歧视性待遇，不如大企业融资渠道宽，如因规模小既不能发行股票也不能发行债券；在银行内部实行中小企业专项借贷方案，在进行抵押评估时，中国的银行更注重硬资产而不是流预测，这明显对于轻资产的中小企业不利。另外，还存在公司企业设立门槛高，对中小企业税收优惠不够，营改增还处于试点阶段等理由。如何从法律层面上解决中小企业的资颈显得尤为重要，可能会涉及到企业市场准入、组织机构、税收、金融等诸多方面。

一、 从降低成本的角度分析，资本是企业的血液

公司资本制度经历了从管制主义向放松管制主义过渡的伟大变革，随着市场经济的深入发展，公司资本制度必将再次经历从放松管制主义向自由主义过渡的伟大变革。
第一，降低企业设立成本。为降低中小企业类型中公司设立的成本，对以下理由进行研究：（1）适当降低最低注册资本限额。尤其要降低股份有限公司的最低注册资本限额，缩小与有限责任公司最低注册资本限额之间的差距，提高股份有限公司在整个公司类型中的比重，发挥股份有限公司向社会集资的功能。在出资形式上应更为开放，有限制地允许劳务或人力资本出资。劳务是否可以出资，在理论上是备受争议的，公司法在2005年修订时仍没有承认其可以出资。但是股份有限公司可以奖励给职工股份，这实际上从一定作用上承认了劳务可以出资。英美国家在一定程度上认可了劳务出资，英国较为宽松，美国的限制较多。1976年12月13日发布的第77/91号欧盟国家公司法指令第7条规定，“实际认购资本必须由能够作出经济评估的资产组成。但是，完成工作或者提供服务的承诺不在此限”。有一种观点认为，劳务出资制度由于没有引入人力资本理念，仍然是在资本雇佣劳动的传统公司模式下的一种出资制度，因此，对人力资本所有者股权的享有有很多的限制条件，很难使人力资本所有者真正参与到企业中，享有完整的股东权利。（2）在组织机构方面赋予董事会发行资本的权利同时加强董事的责任。董事会作为公司的执行机构最为了解公司的经营状况和所需资本情况，在必要的时候由董事会制定方案发行资本，既可以降低公司设立时的成本，又不会造成公司成立后资本的闲置和浪费。董事的权利增加了，与此相适应，应加强董事的义务，在董事违反义务时承担相应的责任。将原本属于股东会的职权授予董事会，董事承担责任不以过错为原则，以确保股东的利益。
第二，对中小企业实行税收优惠，提高应纳税所得额的起算点，及税收优惠的幅度。经济法在调整经济关系时两手并用，即市场这个无形的手和政府这个有形的手。市场经济体制下，应允许市场在资源配置方面充分发挥作用，在市场失灵的情况下，先由市场自身解决，在自身无法解决时由政府解决。税收成了政府主要的经济来源。公共利益是很难界定的，通常在和私人利益相对而言。公共物品可以分为准公共物品和纯公共物品。准公共物品具有排他性，但市场又不能完全提供，纯公共物品不具有排他性只能由政府来提供。这样就使税收有了合理合法的用途。中国的企业所得税法规定，大部分企业按 25%税率征收企业所得税，只有应纳税所得额不高于 30 万元的小型微利企业能享受 20% 的税率。应提高适用 20% 税率的应纳税所得额的额度，这将使更多的中小企业受益并有利于中小企改进中小企业融资困境的法律策略相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.业创造更多的就业机会和经济贡献。营改增是目前实行结构性减税的重要政策，已从区域试点向行业试点转移。作为第一个营改增试点上海的成效主要体现在以下几个方面：税制环境有效改善。一是推动了二、三产业深度融合。二是跨区域、跨行业抵扣链条的形成，强化了区域内外、上下游企业之间的联系，区域合作不断加深。三是推动了国际国内两个市场对接。另外，还有企业减负提升管理和服务业迎多重利好的效果。①目前的重复征税表现在税制性重复征税、法律性重复征税和经济性重复征税。税制性重复征税是不同税种叠加征税。营业税和增值税在设立之初并不交叉，营业税是对应税劳务、转让无形资产或者销售不动产征税，增值税是对在中国境内销售的货物或者提供的加工、修理以及进口的货物征税，在具体征税税目上是互补关系。但在实践中却存在重复征税的现象。为什么要实行结构性减税，如何减、减多少、按照什么标准减、谁来减、谁受益，论文导读：
这些理由涉及多种利益的博弈、各种权利的配置，都需要法律加以引导和规范。②企业成立之后，必定会有一定的时间负亏经营，营业税的征收会令一些中小企业难以为继。营改增更注重以企业为本，反映了企业真实的纳税能力，注重企业可持续发展。二、从增加融资方式方面考虑，创造较为宽松的融资环境，完善法律规定，中小企业、银行和政府三方主体都应有所作为
（一）中小企业完善财务管理提高经营水平，在此基础上需要相关法律制度的改善。其一，允许有限责任公司上市。根据公司法、证券法有关规定，有限责任不能发行股票。股份有限公司并不必定比有限责任公司有优势，除了股份有限公司的设立时注册资本较高以外，发起式设立的股份有限公司和有限责任公司设立程序、组织机构几乎完全相同。有限公司上市必须先进行组织形式的变更，即由有限责任公司变更为股份有限公司，有限责任公司进行注销登记，变更后的股份有限公司进行设立登记，程序上较为复杂，有违效率原则。其二，降低发行债券的条件。有限责任公司和股份有限公司均可以发行债券，有限责任公司公开发行债券净资产达到六千万元人民币，较证券法修订以前不允许有限责任公司发行债券稍为宽松，但条件仍过于严苛，对于中小企业而言不可企及。降低净资产水平，提高对企业成长性的考评，使那些组织机构健全、发展前景好的中小企业也可通过公开发行债券筹集到资金。
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（三）政府除了负有监管职责外，加强对中小企业融资的投入及服务。政府在符合产业政策的前提下，引导商业银行对中小企业实施贷款优惠政策。政府已设立中小企业发展基金。基金的资金来源包括财政预算安排、基金收益、捐赠等。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。鼓励向基金捐赠资金。很多企业或者创业者对中小企业发展基金并不了解，除了信息公开，对于基金支取的程序也应完善并公开。对中企业、小企业、微企业的资助应有所区别。作为财政法核心的预算法的修订引起关注，预算的随意性很大，人大是否有预算草案的修正权，政府是否有对预算审批的制衡权并不明确。解决社会理由和社会矛盾，需要建立民众利益表达的机制。加强对预算的监督，使财政预算安排的基金真正起到扶持中小企业发展的作用。
综上所述，中小企业已成为国民经济发展的重要力量，同时，也是今后企业发展的方向，从法律层面解决其融资的“瓶颈”，确保良好的法律环境，以实现善法之治。
[责任编辑 王 佳]