试述事业单位资产管理与预算管理相结合之我见

论文导读：
摘要：在2006年，我国财政部提出了《事业单位国有资产管理标准》，其中提到：事业单位在对国有资产进行管理期间，需要始终坚持以预算管理同资产管理结合在一起的策略为准则，对预算管理及资产管理进行统一。从中可以发现，预算管理及资产管理的合理性，是增强事业单位财务树立能力的必定要求。但是，在目前我国事业单位资产管理与预算管理结合的实际工作中，尚存许多的理由有待解决。基于此，本文简要论述了现今我国事业单位在进行预算管理及资产管理相结合过程中的情况，并探讨了怎样推动事业单位科学合理的将预算管理与资产管理结合在一起的措施。
关键词：事业单位 资产管理 预算管理 管理模式
常言道，凡事预则立，不预则废。预算不是简单的收支预计或是单一的财务数字反映，它是一种行为计划的量化，是一种资源配置。无论是民营企业还是事业单位对其资产的管理工作都同预算管理存在密切的关联。推动事业单位内部预算及资产管理工作的高效结合，能够增加事业单位的资金收益，加强国有资产的收入监管，维护国有资产配置的公平，使资产的配置与事业单位所履行的职能相匹配，从而完善事业单位的财政管理工作，使事业单位能充分发挥其管理社会事务的作用。

一、对事业单位资产管理和预算管理的相关解读

我国的事业单位不是以生产经营和盈利为目的的单位，而是一种以履行政府职能，服务民众为主要宗旨的公益性单位和非公益性职能部门。它主要从事教育、卫生、科技、文化等社会建设活动，进行管理社会事务、服务民众的工作。一般，国家会予以这些事业单位财政补助，使其有稳定的收入来源。所以，对于事业单位来讲，其资产的管理工作通常指的是基于保护国家财产完整、安全基础上，利用科学分配、高效应用等策略推动及确保事业单位的各项发展。简单来说，就是对国有资产进行配置、使用、评估、制约、监督等一系列的管理活动。可是，因为事业单位特殊的社会地位，除了管理社会公共事务外，还会在很多方面参与到社会主义经济建设的活动中，因此事业单位的资产管理工作难度很大。
而预算管理是指事业单位依据国家相关的法律法规对国有资产的配置、使用、评估、制约、监督等经济活动进行提前的资金估算和配置筹划。事业单位不仅可以通过预算管理工作，来预测将来的收支情况便于财政收支的协调管理，还可以预测到在未来的工作中可能存在或是将要发生的理由，进而便于事业单位为预防或是解决以后的理由做好准备，使事业单位未来的工作有个大致的方向，也可以尽力避开某些理由的发生。

二、现今我国事业单位在进行预算管理及资产管理相结合过程中的情况

现今，事业单位在将资产管理同预算管理结合在一起的活动目前状况不是很好，还存在很多理由需要解决。如，国家对事业单位资产的宏观管理能力不足、事业单位内部的资产管理意识薄弱、现行的国有资产管理体制不合理等几点理由。下面，本文将针对以上一些在实际工作中容易出现的几个理由，进行详细的论述。

(一)国家对事业单位资产的宏观管理能力不足

近些年来，我国大力推进公共财政的改革，为了提高公共财政的完整性和效率性，进行收支两线管理，兼顾公平、公开等相应的措施，使改革成效突出，政绩卓越。但是，国家对事业单位的资产监管工作不到位，缺乏相关的宏观调控措施，没能及时摸清事业单位的总资产，对事业单位日常工作的内容没有足够的了解，致使分配标准不统一、资源配置不科学、资产管理较为混乱等不足。同时，事业单位自身的管理基础较为薄弱，管理制度不科学、机制改革滞后、执行和报告不完整，这些理由都使事业单位的资产管理与预测管理难以紧密的结合。

(二)事业单位内部资产管理意识薄弱

前文提到过，我国的事业单位不是以盈利为目的的部门，并有稳定的收入来源，所以长期以来就形成了事业单位都比较重视公共服务的管理工作，忽略了财务、经济的管理格局。所以，导致事业单位自身对资产管理的观念较为淡薄，在将资产管理同预算管理结合在一起过程中，就更加没有科学的认识了，从而在一定程度上影响了事业单位的资产与预算管理相结合的发展。
另外，事业单位在进行财政管理上普遍存在一种重资金、轻资产的观念。有一些事业单位认为只有数字的资金收支才是资产，忽视了一些公用设备、设施也属于资产的内容。而且在部门的管理上出现“重钱轻物”、“重购轻管”等现象，这样很容易造成资产不清、公共设施重复购置、合理利用率不高等理由的发生。

(三)事业单位现有资产总和不清

上文说过，因为一些事业单位存在重资金、轻资产的观念，而且本身对部门资产管理的意识就很薄弱，所以在部门总资产的计算上容易出现资产计算不准确或是计算模糊的现象。
再加上我国事业单位在我国社会中的特殊地位，可以使事业单位涉及或直接参与到各种经济活动的建设中。也因此，在投资建设工程项目上就很容易出现各种各样的理由，影响单位部门总资产的计算。例如，工程资金长时间挂账不结、基建资金投入周期长且零散、以拨代支的方式投入资金、实际帐目反映失真、预算编制不科学等理由，都会给计算事业单位的总资产带来困难，使会计部门难以统计出实际准确的总资产账目，严重影响事业单位的财政管理工作。

(四)事业单位现有资产管理体制不合理

随着我国改革开放的不断深入，我国国民经济高速发展，人民的生活水平日益升高，对公共设施的要求也越来越多。所以，我国政府开始逐步建立公共财政体系，加大对公共服务设施的资金投入。而事业单位作为管理社会事务的部门，自然占有的国有资产也就越来越多，但是一些事业单位对于资金管理的手段相对滞后，与实际情况严重脱节，致使财政管理体制不健全。缺乏科学合理的资产配置标准，而且资金预算的编审流程不够科学，预算审核责任不清，造成财政管理分工不明，职责不清，出现理由后找不到具体负责人等一系列的理由出现，严重影响事业单位实施预算与资产管理相结合的工作。 全文地址：www.7ctime.com/xdqygllw/lw26153.html上一论文：探索集团内部实施派驻财务的成效及后续管理