探讨提高准入门槛 强化安全管理

论文导读：的安全意识和应急处置能力又至关重要。但是从现在培训和考试的实际情况来看，应试教育现在还比较普遍，强调技能，忽视安全意识。因此，为了增强驾驶人培训和考试的实用性和针对性，特别是提高大中型客货运驾驶人安全驾驶意识的养成，此次《意见》对营运驾驶人的考试做了相应的调整。原来分三个科目考试。第一个科目是驾驶人安全理
2012 年 1 月 20 日，、交通运输部联合印发《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》（ 以下简称《意见》），进一步提高了大中型客货运驾驶人培训考试要求，严格客货运驾驶人准入条件，加强客货运驾驶人的安全管理。
出台背景
2011年全国的道路交通安全形势总体平稳。据道路交管局统计，全国涉及人员伤亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡，事故起数、死亡人数同比分别下降4%和4.4%，从大的数字上来看是相对平稳的，但是，也有一些比较明显的特点。从肇事车辆的使用性质看，生产经营性道路交通事故总数有所下降，但是一般货运车辆事故还是比较突出，全国一共发生了生产经营性的道路交通事故57681起，共造成23582人死亡，分别占事故起数和死亡人数27.4%和37.8%。与2010年相比，总数是下降的，但是一般货运车辆的肇事导致死亡人数是最多的，占整个生产经营性事故的71.8%。另外，从事故理由看，超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶仍然是导致交通事故多发的主要理由。特别是超速行驶导致的事故死亡人数占全部死亡人数的14.2%，所占比例较高。最后，从事故发生的地点、道路情况看，高速公路的事故仍然呈上升的趋势，与2010年相比，分别上升了1.6%和

5.8%，3人事故和5人事故分别比2010年增加了9起和14起。

随着我国经济社会的快速发展，交通运输特别是道路的交通运输也日益频繁，道路运输在经济发展方面发挥的作用也越来越大，参与到运输的群体，包括机动车辆也越来越多。截至2011年年底，全国共有机动车2.25亿辆，驾驶人2.36亿人。其中，营运性质的机动车2195万辆，占整个机动车总量的9.77%；营运驾驶人1944万人，占驾驶人总量7.38%。2011年全国一共发生一次死亡10人以上特大交通事故27起，造成451人死亡，其中涉及大中型客货车肇事的23起，造成390人死亡，分别占特大事故起数和死亡人数的85.1%和86.5%。这些事故的发生也往往能将客货运转业存在的理由“大白于天下”。从驾驶人来看，存在交通安全意识相对比较淡薄以致交通违法行为发生率比较高、应急处置的技能不足等情况；从行业管理来看，职业驾驶人准入门槛相对较低，一些企业内部管理还不够规范，对驾驶人的日常教育管理措施落实得还不到位。由此，《意见》是遏制重特大交通事故的发生，保障人民生命财产安全的迫切需要。
主要内容
由于营运性驾驶人驾驶的是公用性的车辆，一旦发生事故，容易造成重大的人员伤亡。如果是危险品车事故，还会造成对环境的破坏。所以相对于一般私家车驾驶人来说，这些驾驶人的责任更重大。因此，在道路管理过程中，应该对这一类特殊的群体采取严格的措施，《意见》对营运驾驶人从培训、考试到资格准入、到日常的监管，包括出了事故后的责任追究，是一个全过程的监管。
营运驾驶人从业培训、考试
从事故理由来看，因为驾驶人的因素引发的事故占到90%以上。在驾驶人综合素质中，人的安全意识和应急处置能力又至关重要。但是从现在培训和考试的实际情况来看，应试教育现在还比较普遍，强调技能，忽视安全意识。因此，为了增强驾驶人培训和考试的实用性和针对性，特别是提高大中型客货运驾驶人安全驾驶意识的养成，此次《意见》对营运驾驶人的考试做了相应的调整。原来分三个科目考试。第一个科目是驾驶人安全理论的考试，俗称笔试，第二是场内驾驶技能的考试，第三是实际道路的驾驶技能的考试。现在在场内技能考试科目当中，在原来的桩考、侧方停车、坡道定点停车和起步等10项目的基础上，还要增加一些模拟雨天、湿滑路面、冰雪路面的复杂道路条件的考试，甚至模拟高速公路一些驾驶技能考试。在实际道路培训考试过程中，除了在原来要求普通道路上落实夜间考试的现有考试要求外，还要求各地增加山区、隧道、坡道和高速公路等复杂道路条件下的考试，目的就是要增强驾驶人在这种复杂道路条件下应对复杂的可能出现的突发情况的实际应变能力。
资格准入
安全意识薄弱是营运驾驶人群中很突出的理由，而这也常常隐藏着致命的危险。对此，《意见》从4个方面来严格从业资格的管理。第一是提高驾驶人的准入门槛。在原有取得相应的驾驶证、不超过60岁、3年内无重大以上交通责任事故等内容基础上增加了交通违法不能记满12分；第二是严格企业聘用客货运驾驶人条件。运输企业要严格新聘驾驶人的审查制度，新聘的驾驶员参加门组织的安全方面的法律法规的学习和案例的警示教育后才能上岗；第三是管理部门要建立营运驾驶人信息共享管理机制。如门将驾驶证、交通违法、事故等信息向交通部门公开，而交通部门则可以将从业资格、营运等方面的信息向门公开，实现信息共享。同时对营运驾驶人诚信考核的机制进行完善。除了对驾驶人的事故情况、营运转为的违法及遵章守纪的情况进行考核外，还将驾驶人的交通违法行为纳入考核标准；第四是健全驾驶人的退出机制。以驾驶人的诚信考核成绩为基础，如果存在重特大安全隐患，要求企业及时调离工作岗位。如果发生重特大事故负主要责任，要吊销从业资格证，一旦吊销从业资格证，3年之内不允许参加考试。
强调企业主体责任
《意见》在对驾驶人提出更高要求的同时，对企业所承担的主体责任也从4个方面做出规定。第一是企业必须做好营运驾驶人的继续教育。2011年出台了营运驾驶人的继续教育制度，要求企业对这些驾驶人定期参加培训，包括法律法规、案例的学习；第二是企业要推行客运安全告知制度。客车上需要公布车辆所属企业、驾驶人信息、行车路线、停靠点等信息，同时还要告知乘客安全注意事项，能够提醒乘客如何处理紧急情况。另外，为了让大众更好地对驾驶人和企业进行更好的监督，客车上还需要公布电话；第三是企业要督促驾驶人严格守法、安全文明驾驶。第四是企业还应该切实保障驾驶人的权益。鼓励行业建立自治制度，畅通合理诉求渠道。
全方面监管
《意见》提出要运用3种力量加强对道路运输企业和大中型客货运驾驶的安全运营、安全驾驶方面的监管。第一是充分运用法律赋予执法的力量，加强客货运驾驶人违法行为的论文导读：理人员可以通过监控系统和监控平台，对企业所属驾驶人的驾驶过程进行监督，如发现违规违法行为能够及时提醒和自治。另一方面，和交通部门同样可以利用该平台对驾驶人的行为进行检查。第三是运用社会大众的力量，建立违法监督机制。省一级的和交通部门要联合制定客货运车辆严重交通违法行为有奖办法，建立奖励
查处。作为机关交通管理部门将加强对交通事故多发的路段和时段巡逻的管控，充分运用执法记录仪、超速的抓拍仪和车辆行驶记录仪等科技手段，加强对大中型客货车包括校车超速、超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为的查处。道路运输管理部门将加强客运乘站、客运集散地的监督检查，对违规营运、违规转载等违法行为也将进行查处。第二是利用科技的力量，强化营运过程的动态监管。2011年，交通部、、安监总局和联合发文，要求强化营运过程的动态监管，要求在2011年年底之前，所有旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的车辆必须100%安装卫星定位装置，同时要接入重点营运监管系统，通过信息共享，最后形成联合的监管。如此一来，将形成针对此类营运驾驶人的双重监管体系，一是企业内部的安全管理人员可以通过监控系统和监控平台，对企业所属驾驶人的驾驶过程进行监督，如发现违规违法行为能够及时提醒和自治。另一方面，和交通部门同样可以利用该平台对驾驶人的行为进行检查。第三是运用社会大众的力量，建立违法监督机制。省一级的和交通部门要联合制定客货运车辆严重交通违法行为有奖办法，建立奖励机制，发动群众通过电话、手机短信包括微博各种形式来监督。对投诉的违法行为一经查实，从严查处，同时记入企业的诚信档案。同时，还要求在互联网、报纸、电视等媒体开辟专栏，及时表扬诚信运营的企业和驾驶人，事故多、违法多、群众投诉多的企业及其驾驶人。对发生死亡事故的驾驶人，还要公布驾驶人培训、考试和车辆登记、检验等情况以及事故责任倒查的情况，把涉及安全运营的信息向全社会公开，由社会监督这企业。