阐释图书馆图书采购监管制度之重构

论文导读：
【摘 要】我国图书馆图书采购监管制度在实践中存在诸多的理由，而这些理由产生的根源是我们对图书馆图书采购监管制度的建构缺乏科学合理的认识。文章从图书馆图书采购监管制度的目前状况出发，对图书馆图书采购监管制度的重构提出了笔者自己的策略。
【关键词】图书馆；图书采购；监管制度
图书资料和一般的货物不同，其采购有着特殊性，可能出现因为相关职能部门对图书的采购方面不熟悉而导致的监管不力或者是图书馆为利益的驱使而逃避监管等，进而滋生图书采购中的腐败作风理由，给图书馆事业的蓬勃发展造成了极其负面的影响。所以，要大力加强对图书采购方面的合理监管，将图书的采购和图书的有效监管有机联系起来，从而最大化的实现采购的效益。

一、图书馆图书采购监管制度的目前状况

第一图书采购的程序不够规范化。部分图书馆图书采购的计划缺乏一定的前瞻性，各种因素对采购的决策形成了不良的干扰。此外，在采购的过程中，各个程序的规范化欠缺，图书采购的随意性较大，严重影响了馆藏图书的质量，因此图书资源的建设难以得到稳定、健康、长足的发展。第二，图书采购的监管体系不够完备。图书的采购过程相对连续、管理相对复杂，在采购过程中可能出现各种各样的逃避监管的行为。这必定给不遵守采购法律法规、不讲诚信的书商以可乘之机，从而给图书的馆藏和建设造成严重的损失，更有可能滋生图书采购中的作风腐败等理由，给图书馆建设的长足稳定的发展造成极端负面的影响。第三，图书购置费的缺乏。在各类图书文献不断攀升的今天，如何增加图书购置费的注入，以便采购更多的图书资源，从而保障图书馆的积极健康发展是各个图书馆所关注的重中之重。

二、图书馆图书采购监管制度的策略

(一)完善图书馆图书采购监管法规体系

完善的图书馆图书采购监管的法规系统是图书馆图书采购监管制度的基础保障和得以顺利运转的根本。图书馆图书采购事业的蓬勃发展，需要相应的监管制度对此及时的做出科学合理的回应。所以，保持《政府采购法》的相对稳定性和图书馆的图书采购监督管理的适应性，解决这二者之间的矛盾就是整个图书馆图书采购监管法规系统的关键性任务。因此，对于图书馆图书采购的发展过程中新情况和新理由不断出现的特点，应采取合理的立法模式，即在原有的立法上，建立健全的图书馆图书采购监管的法规系统，即除了对《政府采购法》中规定的监管方案和制度予以完善之外，此外还颁布专门的图书采购监管的地方性法规和行政规章，确保图书采购监管的及时性和有效性，从而最终保障图书馆的图书采购监管制度的科学性。

(二)加强多方监管机构的建设

各图书馆可设立专业的图书采购监管部门，机构的成员由图书馆人员、财务、纪检、审计等部门人员随机抽调组成，机构要保持相对的独立性，主要职责是对图书采购的法律法规和相关政策的监督和执行，对图书采购预算予以审核和批准，以及监督和规范采购制度的正确执行，如该机构的财务人员可按照规定对图书采购预算的相关执行情况予以监督，而纪检人员则可依法对图书采购中与招标投标活动相关的监督对象予以监督考察。从而建立和健全规模宏大、范围广阔、素质水平高的专家评委系统参与图书的招标和采购，保障图书采购过程中的合理性和科学性。

(三)加强对采购过程与合同履行的监管

对采购过程的各步骤各环节、涉及的各个部门和个人予以监督和管理，严格依照采购的流程操作。遵守《中华人民共和国政府采购法》的相关规定和要求，严格按照合同的规定对采购的项目予以验收以及售后的监督，进而保证整个采购的过程顺利进行。如对纸质的图书资料，严格根据合同规定的图书装订程度、图书质量、送货方式、验收程序等具体的要求予以监管。对电子数据库的使用时间的限制、数据的范围、后期软件的升级等等都要按照规定严格履行合同的约定。从而确保采购流程的规范，合同能够顺利履行。

(四)扩大图书馆图书采购监管机关的权限

图书馆图书采购监管机关权限的扩大与其职能的最终实现息息相关。尽管在形式上我国赋予图书馆图书采购的监管机关对招标和投标相关活动的监督管理权、图书采购的监管审核权以及对集中采购机关的考察权和相关投诉的调查处理权等，但上述权力尚不能保证图书采购监管工作的正常进行。笔者倡议，为了保障图书馆图书采购监管机关能够科学有效的履行监管的职能，还应当具备以下的权力：（1）特别调查权。所谓特别调查权指的是图书馆图书采购的监管机关在对相关争议予以审查时，有权调取查阅相关的文件和资料，是保证作出正确的决定的根本性权力。而目前图书馆图书采购监管机关了解事实的方式主要是看材料，听下级的汇报，但以上方式尚存不足，如不易从根本上弄清楚理由，也不能真正做到公正、及时、有效的解决争议。所以，应该赋予其特别的调查权。（2）事前审查权。所谓事前审查权是指图书馆在上报的采购计划得以通过之前或者已经通过之后的相当的法定时间内把该计划送往图书采购的监管机关对其合法性予以审查。
三、结语
在高校图书馆建设迅速发展的新形势背景之下，构建多方面、多层次的监管系统，加强对图书采购流程的监管，将图书采购过程置于全方位的监督之中，让图书的采购可以在公平、公正和法治的环境下有序竞争，这既是加强图书资源建设的需要，也是图书馆自身发展的需要。
参考文献
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