浅析组建国家新闻出版：是整合更要融合（下）
最后更新时间：2024-01-24
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论文导读：
本刊记者：国家新闻出版的管辖对象涵盖出版、报纸、期刊、广播、电视、电影等六大行业，囊括组建国家新闻出版：是整合更要融合（下）由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.了所有传统主流传媒，也涉及部分互联网业务，实现了全媒体覆盖，其管理业务遍及全部传媒产业链，跨媒介的传媒企业将成为最先受惠者，如果企业不跨界发展，是否意味着将来有出局的危险？署局合并，对于广播影视与新闻出版这两大行业意味着什么？
齐峰：在文化领域，与分别管理广播电影电视、新闻出版领域，在传统的文化产品供需模式下可以各司其职。但在新媒体不断崛起、文化产业快速发展的背景下，两个部门在某些领域职能冲突和相互牵制的矛盾进一步突出，署局合并打破了过去媒体业务分割管理的局面，初步实现“大文化”的统一管理体制，也为新闻出版业和广播影视这两大文化产业主力军实现全产业链发展拓展了空间。具体体现在三个方面：
3. 为加快新闻出版和广播影视事业产业繁荣发展提供了更广阔的平台。通过署局合并，拆除了行业壁垒和部门藩篱，将会使传媒体系内利益趋于一致，使传统传媒和新媒体的各种要素资源能够在更大的空间实现优化配置，有利于推动新闻出版广播影视业做大做强，增强文化产业的整体实力和可持续发展能力。
周百义：作为一个单个的企业，在整个传媒产业链上都成为强者，不现实，也不科学。在激烈的竞争中，一个企业能否存活与发展，主要看其是否有核心竞争力。核心竞争力体现在企业的业务定位上，只有在某个环节上具有独特的优势，企业才具有竞争优势。但对于一个大的集团而言，如果具有资金优势和人才优势，可考虑是否跨界、是否在整个产业链上布局。
范以锦：传统媒体的目前状况很难经受得住风浪的考验，要将传媒业做强做大，打造媒体的旗舰，一是进行资本运营，二是跨媒体跨行业跨区域发展。新媒体的发展越来越迅猛，而主要靠广告过日子的传统媒体经营越来越困难，2012年是特别明显的一年。如果不拓宽发展思路和加大政府的政策扶持力度，西方报纸倒闭潮也许会在国内出现。
王亚非：随着文化体制机制改革的深入推进，全国统一、开放、竞争、有序的文化市场将逐渐形成，各类“行政垄断”“地域垄断”的政策保护措施将受到抑制，既有市场主体的竞争更加激烈，加之准入门槛的降低使得各类“搅局者”成功“搅局”的可能性大大增加，人才、资本、技术等资源将进一步向优势企业、强势企业聚集，“马太效应”将更加明显。
对大型传媒集团而言，跨媒介发展是必由之路。只有跨媒介发展，才能实现内容的充分利用，才能发挥规模优势，才能实现资源整合，这样的传媒企业最有可能首先受益，但只有持续推进资源整合、体制机制创新、人才激励创新等，始终保持对经营风险等各类风险的敏感性，才能赢得持续发展优势。
对具体企业而言，“专业有特色、市场有地位”是更高要求。要在大型传媒集团平台上，始终坚持“专、精、特、新”发展之路，继续塑造、强化企业特色，提升品牌价值，深挖小众市场，服务好小众读者，才能不被市场淘汰。
本刊记者：新闻出版与广播电影电视行业历来是准入条件较为苛刻的行业，改革后的政府机构向服务型转变，相关企事业是否会获得更多的自主权，有更广的发展空间，有人预测，政府的设限条件、审查行为会逐渐减少，将来，刊号资源可望放宽、报纸期刊可望再扩版、一刊多版的发行和定价有更大的自主空间，广播影视有望实现拍摄与播出同步。对此您有何期待、有何担忧？署局合并之后，对于广播影视行业既是挑战也是机遇，广播影视行业该如何应对？
王亚非：未来，新闻出版广电领域入口将更宽，监管将更严，将进入“宽进严出”的时代。在《国家新闻出版主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定”方案）中，明确取消、下放和加强的职责，已表明新闻出版广电业未来管理的方向和重点。“归政府的严管，归市场的松绑”，政府和企业均按照一定的规则运转。
值得期待的是，政府减少以“调控”的名义干预企业生产经营的行为后，将会出现如下变化：书号使用总量不受限制，企业可根据实际发展情况，及时、方便、快捷地申领书号；报刊出版形式将放宽；广电频道大大增加、节目大大丰富。传媒企业的设立门槛将逐步降低，将实现传媒企业的设立由审批制向等级制转变，各类资本、技术、人才等相继介入传媒领域。我们的担忧是：客观上，图书品种可能激增，“死书”将大大增加，库存更加严重，粗放增长的情形更加严重；跨界经营的市场主体更多，投资更多，能够进入发行渠道的比率降低，企业经营风险大大增加；地方保护主义更加严重，行政垄断加剧；资本、技术加速市场分化，传统传媒市场遭受进一步摧毁。
主观上，人员学习能力、创新能力不足，危机意识、创新意识不强，故步自封、固守于传统经营模式，没有聚集到足以跨界经营的资源，尤其是人才资源，对实现跨界经营准备不足，低估政策风险、经营风险、环境风险、消费者习惯转变风险。
范以锦：现在的许多设限条款，对传统媒体不利。国家往往又把传统媒体及其所办网站当做主流媒体，认认真真管起来。不在同一的管理平台上，传统媒体与新媒体的差距越来越大。长此下去，究竟谁才是主流？作为政府管理部门要认真研究怎样管的理由。管不只是防止出理由，更重要的是怎么扶持发展。所以，不利于发展的条款要废除，有些规定要放宽。比如，广东是传媒大省，竟连自办的新闻学术期刊都没有，不是没有办刊的人，也不是没有办刊单位，而是没有刊号。现在有几个新闻期刊，只能使用内部刊号，或以书号代刊号。
肖东发：这次公布的新闻出版“三定”方案明确，将取消职责20项，涉及出版领域13项、广电领域7项，削减数量为本轮改革六部门论文导读：
之最。其中，仅取消的行政审批项目就达14项，另有6项下放给社会组织。方向是对的，本就应该简政放权。行政审批多了自然滋生腐败，很多审批设置重重障碍，搞权钱交易，要花钱买，有的一个书号就要几万，一个刊号就要几十万、上百万。民营出版尤其不易，因“出身不好”，处处受限，很难拿到的“许可证”，阻碍了民营出版业的发展。组建国家新闻出版：是整合更要融合（下）相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.王亚非：与“文化产业大发展大繁荣”“提高我国文化软实力”“推动中国文化走出去”“增强中华文化国际竞争力”“与我国综合国力国际地位相匹配”等诸多目标、使命相比，新闻出版的设立，只是第一步。“改革尚未完成”，还得继续“赶考”。要在频繁的国际文化交流、激烈的国际文化交锋、不可抗拒的国际文化交融中占据主体地位，显著增强中华文化的话语权，文化体制机制改革仍待继续推进。
当前，新闻出版与、等部门在三网融合理由、互联网管理、文化市场环境管理、文化安全等理由上，存在一定的职责权限交叉。未来有可能出现与新闻出版合并，强化文化领域大部委管理体制；等有关部委职责中相关文化内容安全的职责部分，归并至大委。将实现内容的创作与生产、传播与消费、线上与线下、传统与新型的全面覆盖，监管领域覆盖新闻、出版、广播、电影、电视、广告、互联网、移动互联网、演艺、图书馆、博物馆、文化产品进出口、版权贸易等。与之相应，有关文化安全器材的生产、销售、进出口、许诺销售、进出口承诺等，将由其他机构如、工商总局、海关等管理。大部合并，即要合并功能重叠部分，除引导外，要提高效率、增进效益。否则，徒具形式，实际效果难以反映，与初衷南辕北辙。
机构调整中，政府要“机构一盘棋”，不能简单地做“加减法”，要认真厘清职责权限、理顺隶属关系，尽力减少管理“交叉”与“空位”，实现在管理与服务中既不“越位”又不“缺位”，为推进我国文化产业大发展大繁荣创造良好的条件。
本刊记者：国家崛起与传媒发展是相互推动的，就全球范围看，我国新闻媒体在很大程度上还偏居一隅，与国际主流媒体相比，还处在边缘地带，新总局的成立，为建立全球化的网络传播渠道提供了可能，当然，打造有国际影响力的传媒集团、赢得国际舆论话语权不能仅靠渠道，但至少有了基础。
肖东发：评估中国在多大范围影响世界，一个分析角度，就是看中国的文化产品在世界范围的受欢迎程度，以及外组建国家新闻出版：是整合更要融合（下）由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.国消费者对中国文化产品的依恋程度。今天，如何让拥有“五千年文化资源”的中华文化全面、深入走向海外市场，扭转文化逆差，成为亟须解决的课题。
我国的文化产品，包括电影电视和各类出版物在内，对整个人类文化的辐射与影响程度还比较薄弱。想要真正“走出去”，实现出版繁荣，必须通过出版创新。
说起出版物的数量，我们似乎名列前茅，每年有近40万种图书，其中有多少有价值、有内容、有新意的精品呢？实际情况是大半是平庸之作和文（下转第13页）（上接第9页）化垃圾。只有数量没有质量，编多著少。书商雇人搜集抄袭数据编书的行为被称为“攒书”，业内专家认为这是当代出版界一大公害，破坏了中国的出版形象，影响了原创热情，应该大家共同抵制。
让中国文化得以“继往开来”，传承，创新，传播——这是新闻出版广电业的灵魂、命脉和首要使命，是我国文化软实力厚积薄发和绵长恒久的根基所在。
海飞：新总局的成立，有利于打造我国面向国际的文化品牌，提升我国的文化软实力和文化竞争力。一方面，我国是一个拥有五千年文明史的文化大国，拥有举世闻名的灿烂的文化遗产；另一方面，我国又缺乏美国好莱坞、迪士尼这样的体现现代文明的文化品牌。新总局的成立，增强了我们集中力量打歼灭战的能力、办实事和干大事的能力，在一定作用上打通了现代文化创新的主轴，提供了打造新的文化品牌的天地。
世界上变是永恒的。衷心地期盼我国新闻出版传媒业和文化建设的新发展、新繁荣。
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齐峰：在文化领域，与分别管理广播电影电视、新闻出版领域，在传统的文化产品供需模式下可以各司其职。但在新媒体不断崛起、文化产业快速发展的背景下，两个部门在某些领域职能冲突和相互牵制的矛盾进一步突出，署局合并打破了过去媒体业务分割管理的局面，初步实现“大文化”的统一管理体制，也为新闻出版业和广播影视这两大文化产业主力军实现全产业链发展拓展了空间。具体体现在三个方面：
1. 能够减少职能交叉和职能重叠，明确管理责任，提高行政效率。
2. 为加快新闻出版、广播影视、新媒体融合和综合发展创造了条件。署局合并是顺应目前信息传播技术革新的结果，从宏观管理体制和行业制度层面，为多种媒体在内容、网络、终端、资产、运营、管理和跨媒体、跨行业、跨地区、跨层级、跨环节等方面的融合铺平了道路。3. 为加快新闻出版和广播影视事业产业繁荣发展提供了更广阔的平台。通过署局合并，拆除了行业壁垒和部门藩篱，将会使传媒体系内利益趋于一致，使传统传媒和新媒体的各种要素资源能够在更大的空间实现优化配置，有利于推动新闻出版广播影视业做大做强，增强文化产业的整体实力和可持续发展能力。
周百义：作为一个单个的企业，在整个传媒产业链上都成为强者，不现实，也不科学。在激烈的竞争中，一个企业能否存活与发展，主要看其是否有核心竞争力。核心竞争力体现在企业的业务定位上，只有在某个环节上具有独特的优势，企业才具有竞争优势。但对于一个大的集团而言，如果具有资金优势和人才优势，可考虑是否跨界、是否在整个产业链上布局。
范以锦：传统媒体的目前状况很难经受得住风浪的考验，要将传媒业做强做大，打造媒体的旗舰，一是进行资本运营，二是跨媒体跨行业跨区域发展。新媒体的发展越来越迅猛，而主要靠广告过日子的传统媒体经营越来越困难，2012年是特别明显的一年。如果不拓宽发展思路和加大政府的政策扶持力度，西方报纸倒闭潮也许会在国内出现。
王亚非：随着文化体制机制改革的深入推进，全国统一、开放、竞争、有序的文化市场将逐渐形成，各类“行政垄断”“地域垄断”的政策保护措施将受到抑制，既有市场主体的竞争更加激烈，加之准入门槛的降低使得各类“搅局者”成功“搅局”的可能性大大增加，人才、资本、技术等资源将进一步向优势企业、强势企业聚集，“马太效应”将更加明显。
对大型传媒集团而言，跨媒介发展是必由之路。只有跨媒介发展，才能实现内容的充分利用，才能发挥规模优势，才能实现资源整合，这样的传媒企业最有可能首先受益，但只有持续推进资源整合、体制机制创新、人才激励创新等，始终保持对经营风险等各类风险的敏感性，才能赢得持续发展优势。
对具体企业而言，“专业有特色、市场有地位”是更高要求。要在大型传媒集团平台上，始终坚持“专、精、特、新”发展之路，继续塑造、强化企业特色，提升品牌价值，深挖小众市场，服务好小众读者，才能不被市场淘汰。
本刊记者：新闻出版与广播电影电视行业历来是准入条件较为苛刻的行业，改革后的政府机构向服务型转变，相关企事业是否会获得更多的自主权，有更广的发展空间，有人预测，政府的设限条件、审查行为会逐渐减少，将来，刊号资源可望放宽、报纸期刊可望再扩版、一刊多版的发行和定价有更大的自主空间，广播影视有望实现拍摄与播出同步。对此您有何期待、有何担忧？署局合并之后，对于广播影视行业既是挑战也是机遇，广播影视行业该如何应对？
王亚非：未来，新闻出版广电领域入口将更宽，监管将更严，将进入“宽进严出”的时代。在《国家新闻出版主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定”方案）中，明确取消、下放和加强的职责，已表明新闻出版广电业未来管理的方向和重点。“归政府的严管，归市场的松绑”，政府和企业均按照一定的规则运转。
值得期待的是，政府减少以“调控”的名义干预企业生产经营的行为后，将会出现如下变化：书号使用总量不受限制，企业可根据实际发展情况，及时、方便、快捷地申领书号；报刊出版形式将放宽；广电频道大大增加、节目大大丰富。传媒企业的设立门槛将逐步降低，将实现传媒企业的设立由审批制向等级制转变，各类资本、技术、人才等相继介入传媒领域。我们的担忧是：客观上，图书品种可能激增，“死书”将大大增加，库存更加严重，粗放增长的情形更加严重；跨界经营的市场主体更多，投资更多，能够进入发行渠道的比率降低，企业经营风险大大增加；地方保护主义更加严重，行政垄断加剧；资本、技术加速市场分化，传统传媒市场遭受进一步摧毁。
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当前，新闻出版与、等部门在三网融合理由、互联网管理、文化市场环境管理、文化安全等理由上，存在一定的职责权限交叉。未来有可能出现与新闻出版合并，强化文化领域大部委管理体制；等有关部委职责中相关文化内容安全的职责部分，归并至大委。将实现内容的创作与生产、传播与消费、线上与线下、传统与新型的全面覆盖，监管领域覆盖新闻、出版、广播、电影、电视、广告、互联网、移动互联网、演艺、图书馆、博物馆、文化产品进出口、版权贸易等。与之相应，有关文化安全器材的生产、销售、进出口、许诺销售、进出口承诺等，将由其他机构如、工商总局、海关等管理。大部合并，即要合并功能重叠部分，除引导外，要提高效率、增进效益。否则，徒具形式，实际效果难以反映，与初衷南辕北辙。
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肖东发：评估中国在多大范围影响世界，一个分析角度，就是看中国的文化产品在世界范围的受欢迎程度，以及外组建国家新闻出版：是整合更要融合（下）由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.国消费者对中国文化产品的依恋程度。今天，如何让拥有“五千年文化资源”的中华文化全面、深入走向海外市场，扭转文化逆差，成为亟须解决的课题。
我国的文化产品，包括电影电视和各类出版物在内，对整个人类文化的辐射与影响程度还比较薄弱。想要真正“走出去”，实现出版繁荣，必须通过出版创新。
说起出版物的数量，我们似乎名列前茅，每年有近40万种图书，其中有多少有价值、有内容、有新意的精品呢？实际情况是大半是平庸之作和文（下转第13页）（上接第9页）化垃圾。只有数量没有质量，编多著少。书商雇人搜集抄袭数据编书的行为被称为“攒书”，业内专家认为这是当代出版界一大公害，破坏了中国的出版形象，影响了原创热情，应该大家共同抵制。
让中国文化得以“继往开来”，传承，创新，传播——这是新闻出版广电业的灵魂、命脉和首要使命，是我国文化软实力厚积薄发和绵长恒久的根基所在。
海飞：新总局的成立，有利于打造我国面向国际的文化品牌，提升我国的文化软实力和文化竞争力。一方面，我国是一个拥有五千年文明史的文化大国，拥有举世闻名的灿烂的文化遗产；另一方面，我国又缺乏美国好莱坞、迪士尼这样的体现现代文明的文化品牌。新总局的成立，增强了我们集中力量打歼灭战的能力、办实事和干大事的能力，在一定作用上打通了现代文化创新的主轴，提供了打造新的文化品牌的天地。
世界上变是永恒的。衷心地期盼我国新闻出版传媒业和文化建设的新发展、新繁荣。