阐述海南省应急物流体系建设

论文导读：亚市救灾物资储备仓库项目主体工程已经竣工。海口、儋州、琼海、文昌等市县级救灾物资储备库建设项目已基本完成。但是救灾物资储备情况距离灾后自救还有一定差距。3.3停水停电、通讯中断，反映了基础设施设备的建设防灾能力差超强台风“威马逊”过后，海南省大部分地方一连几天停水停电、通讯中断，如海口市全城停水，
摘要：海南省属于自然灾害高发省份，几乎每年都遭遇暴雨、台风等灾害的侵扰，直接威胁着岛上居民和来岛游客的生命财产安全以及社会的政治经济秩序。因此，建设海南省的应急物流体系，从而更快、更全面地应对各种灾害事件，最大限度地减少灾害造成的损失，创建安全有保障的岛上环境，成为海南省建设国际旅游岛所面对的重要课题之一。
关键词：海南省 应急物流 体系
应急物流体系是一个需要多种支撑资源共同完成的复杂系统，涉及政府、军队、企业等不同的系统，也涉及采购、仓储、运输、配送等不同的功能环节，还涉及信息、法规、人才、技术、资金等不同组成部分。在研究中，我国的一些应急管理专家认为，一个完整的应急物流体系应由应急物流指挥系统、应急物流信息系统、应急物流配送系统、应急物流物资系统、应急物流保障系统、应急物流专业人员系统和应急物流设施设备系统组成。
1 海南省应急物流体系建设研究的作用
自然灾害发生后，通过有效的应急物流体系对受灾地区和人员进行紧急救援是至关重要的。但是，目前海南省针对具体的自然灾害的应急反应以及救援工作效率不高，2010年10月海南省出现连续大面积强降雨天气，造成山体滑坡、沙石滑落路面、多个村庄和城市多条道路被淹，交通线路阻断、十一黄金周的游客量锐减。这场大暴雨反映出海南气象预警不足，排水设施落后，政府救灾信息沟通不利，没有一个高效的应急物流体系等理由。2014年7月和9月超强台风“威马逊”、“海鸥”接连袭击海南，交通阻断，停水停电、海南岛成为孤岛，直接经济损失315.9亿元。从这两次超强台风的救援来看，海南省现有的应急物流体系还远远不能满足应对超强台风的要求。因此建设一个由更多部门参与的、涵盖范围更大的应急物流体系的已势在必行。对海南省应急物流体系的建设进行研究，以提高面对自然灾害的应急能力、减少生命财产损失、创建安全有保障的岛上环境、提高国际旅游岛竞争力，具有重要的理论作用和现实作用。
2 国外应急物流体系建设的启迪
美国作为城市化发展较早的国家之一，在长期的城市管理实践中，建立了较为完备的综合应急物流管理体系，为我国建立城市应急物流管理体系提供了重要的参考。美国的应急物流体系包括：政府主导的综合应急物流管理体系，全民参与的应急物流管理网络，完善配套的应急管理和反应机制。防救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部（FEMA）负责，设有应急管理的专门单位，平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线，以及救灾物流中心设置等工作。
日本的应急物流管理体系：制定灾害运输替代方案，事前规划陆、海、空运输路径；编制救灾物流作业流程手册，明确救灾物资的运输、机械设备以及其他分工合作等事项；预先规划避难所，平时可作他用，一旦发生灾害，立即转成灾民避难所，并作为救援物资发放点。
3 海南省应急物流体系建设目前状况分析

3.1 政府部门是应急物流指挥系统的主导

灾害应急工作由政府综合主导，如台风“威马逊”过后，召开省政府抢险救灾工作紧急部署会，副省长率工作组到海口市了解道路交通恢复情况、供电、供水和通讯设施抢修情况以及受困群众救助情况，指导救灾工作和灾后重建工作。

3.2 应急物流物资系统有一定规模

2010年10月份，海南省物资储备仓库就已经投入使用，该仓库选址在海口市，投资约1200万元，建筑面积约为4000平方米。仓库储备了帐篷、棉被、棉衣、雨衣、蜡烛等各种救灾物资。三亚市救灾物资储备仓库项目主体工程已经竣工。海口、儋州、琼海、文昌等市县级救灾物资储备库建设项目已基本完成。但是救灾物资储备情况距离灾后自救还有一定差距。

3.3 停水停电、通讯中断，反映了基础设施设备的建设防灾能力差

超强台风“威马逊”过后，海南省大部分地方一连几天停水停电、通讯中断，如海口市全城停水，十余条供线跳闸，多处高压电箱爆炸、电线起火。给岛上居民生活带来极大困扰，也给救灾工作带来很大的困难。

3.4 排水设施落后、树木倒伏在公路上，给应急物流配送带来阻碍

台风致使大片树木伏倒、折断，树木倒在路基上形成路障，清理起来十分困难；有的路段大面积积水，水深甚至达1米以上，给外界救援力量第一时间进入灾区形成了极大阻碍。
4 海南省应急物流体系建设的倡议

4.1 行政机制与市场机制并存

建立政府应急协调机制，制定应急物流保障预案，对可能参与应急事件处理的人员进行培训。目前海南省应急物流体系的制约主体多为政府，在应急物流体系的建设过程中还要依靠市场机制，整合资源，多方力量协作、联动。可以与企业合作来完成应急物资的采购、筹备与调度、运输与配送等工作。

4.2 完善应急物流物资系统

完善海南省救灾物资储备仓库建设，尤其是台风登陆重灾区文昌市的灾物资储备仓库建设。进行市、镇两级的救灾物资应急储备，在四个中心镇建造四个救灾物资应急储备点，选址在镇政府大院或防洪楼内，辐射偏远地区，形成覆盖文昌市的应急物资储备体系，一旦有灾害发生，第一时间调拨物资运抵灾区。目前海南省救灾物资储备仓库储备的救灾物资有帐篷、棉被、棉衣、雨衣、蜡烛等，种类单一，不能很好的满足灾民的需要。可以参照的“家庭包”来进行物资的储备。家庭包每个价值390元，包括：毛毯1条、塑料席子1张、蚊帐1顶、T恤2件、雨衣2件、毛巾3条、内裤男女各2条、袜子男女各2双，拖鞋2双、碗筷勺子3套、卫生纸2卷、卫生巾1包，牙膏1支，香皂2块，洗衣皂2块，牙刷3支，衣架3个、塑料夹子10个，针线包1个，指甲钳1个，家庭医用箱1个，圆珠笔2支，笔记本2个，手摇手电筒1个。

4.3 加强应急物流设施设备建设

台风过后，通讯中断，停水停电，给救援工作带来极大不便。应提高城乡建筑和公共设施的设防标准，加强城乡交通、通信、电力、排水管网等基础设施的防灾减灾能力建设，加强沿海防护林等防灾减灾骨干工程建设。确保应急救灾时交通路线畅通，提高应急救灾效率。

4.4 建立高效的应急物流配送系统

这是应急物流体系功能能否实现的重要组成部分。在这方面我国学者研究较多，取得论文导读：ata/news/2011/04/126789/.http：//wenchang.mca.gov.cn/article/gzdt/201312/20131200557193.shtml.课题项目：海口经济学院校级课题：基于高效物流的海南省应急物流体系建设研究（项目编号：hjky13-03）。上一页12
了显著的成果。可以从两个途径考虑：一是运用第三方物流构建快速高效的应急物流体系，利用其专业化、服务质量可靠的物流服务来满足灾害过后对救灾物资的紧迫性需求；二是利用科学的算法选择应急救灾物资储备库位置以及救援运输路线，这部分内容在另一篇文章中讨论。

4.5 完善应急物流保障系统建设

应加强对应急物流的立法工作，明确灾害发生时的指挥机构、责权划分、动员和经费来源以及捐款的去向，有法可依，使得应急物流体系朝着高效、正规的方向发展。

4.6 运用现代先进的科学技术和手段加强应急物流信息系统建设

可以依托政府公共信息平台，建立完善的应急物流信息网络平台，此平台可以与应急物流指挥中心、相关的政府部门以及合作的企业保持联系。利用此平台发布政府的公共信息，公众也可以进行信息的反馈。除此之外在救灾过程中还可以加强对卫星定位（GPS）、地理信息系统（GIS）、手机客户端、二维码的使用。
在完善海南省现有气象、水文、地震、地质、海洋和环境等监测站网的基础上，应适当增加监测密度，加强自然灾害监测预警预报能力。同时，全面调查海南省重点区域各类自然灾害风险和减灾能力，掌握主要灾害发生的基本规律，摸清减灾能力底数，建立完善省级自然灾害风险隐患数据库。
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[6]http：///data/news/2011/04/126789/.
[7]http：//wenchang.mca.gov.cn/article/gzdt/201312/20131200
55719

3.shtml.

课题项目：海口经济学院校级课题：基于高效物流的海南省应急物流体系建设研究（项目编号：hjky13-03）。