试论社会管理创新逻辑必定性

论文导读：
【摘 要】社会管理创新已成为当今最受关注的词汇之一，继党的十六届四中全会提出社会管理创新的要求后，党的十八大又对其进行了大幅论述，社会管理创新并不是来自个人的心血来潮的杜撰，而有着理论与实践上的必定的逻辑性。
【关键词】社会管理创新；实践逻辑；理论逻辑；必定性
2011年同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班中强调要加强和创新社会管社会管理创新的逻辑必定性相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.理，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。此后，社会管理创新工作被各级政府放在了重要位置，党的十八对社会管理又进行了浓墨重彩的论述，提出建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，社会管理创新俨然已成为当今最受关注的词汇之一。那么何谓社会管理创新？社会管理创新本意何在？一般认为，所谓社会管理创新就是指在“现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运转规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、策略和机制等，对传统的管理模式及相应的管理方式和策略进行改造、改善和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。i在新的历史时期，提出社会管理创新并不是个人的心血来潮的杜撰，而有着必定的逻辑性。

一、社会管理创新的实践逻辑

(一)我国社会管理发展历程

创新来源于现实的需要，社会管理为什么要进行创新？从实践层面看，由于长期受一元化社会管理模式的影响， 政府扮演全能的角色，习惯于包揽包办， 习惯于行政命令，片面强调整治和监控，缺乏服务意识，使得政府疲于应付具体事务，管了不该管的事，而该管的又没管好，增加了管理成本，却降低了管理效率，因此必须要进行改革和创新。从历史上看，我国的社会管理也经历了嬗变的过程。概括起来，我国社会管理可分为三个发展阶段。
1、1949-1978年：高度集中的社会管理阶段。新中国成立后，由于经历了长期的战争，生产遭到极大的破坏，此时迫切需要重建社会秩序。并且新政权处于东西方冷战格局中，实行计划经济基本成为当时社会主义国家普遍采取的的管理方式，我国照搬了苏联模式，建立了统一集中管理的计划经济体制，国家通过高度集中的计划渠道进行资源配置，社会管理纳入了经济管理范畴，政府用政治化、行政化手段对社会各方面实行统一管理。国家采取了城乡二元分治的策略。在城市，建立了以“单位制”为主，以“街居制“为辅的管理体制。单位集政治、经济、社会功能于一身，每个单位都有一定的行政级别，并隶属于不同行政层次。国家借助于等级化的科层管理架构和相对封闭的命令体系而运作，使社会生活按照某种预设的“秩序图景”运转。街居制是辅以“单位制”而建立的，1954年《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》的颁布，标志着街居制的确立。根据条例规定居民委员会是群众自治组织，负责调解群众纠纷，有关居民的公共福利事项。事实上，居委会行政色彩较浓，自治性并不强。在这一时期，国家通过“单位”管理职工，通过街居体系对少数社会闲散人员进行管理，从而有效的实现了对城市全体社会成员的制约和整合。
2、1978年-1992年：高度集中的社会管理体制解体阶段。1978年党的十一届三中全结束了“以阶级为纲”的错误路线，重新确立党的马克思主义思想路线，作出了以经济建设为中心的重大决策，揭开了改革开放的序幕。计划经济被打破，社会主义市场经济逐步确立，1992年党的第十四次全国代表大会明确提出了建立社会主义市场经济体制。与之相应，我国所有制结构从单一的公有制结构过渡到“以公有制为主体，多种所有制形式共同发展”的所有制结构。社会经济成分、组织形式、利益关系、就业形式以及分配方式开始出现多样化趋势，人们的利益意识开始觉醒，各类利益主体开始出现。
3、1992年-至今：现代社会管理体制初步建立阶段。随着社会主义市场经济体制的确立及不断推进，我国步入了快速转型期。这一时期，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场在资源配置中开始发挥基础性作用。非公有制经济获得了较快的发展，成为社会主义市场经济的重要组成部分。与此同时，市场机制还引到了社会领域，教育、医疗、住房等实行市场化、产业化。在城镇，社区制开始出现。2000年11月， 、 国务院联合下发了《、 国务院关于转 发（ 民政部关于在全国推进社区建设的意见） 的通知》，标志着社区制建设正式启动。此外，社会组织发展迅速，数量呈几何式增长，涉及经济、文化、社会福利等各领域，它们在反映社会诉求、规范社会行为、提供社会服务方面扮演了重要的角色。1998年我国政府陆续颁布了《民办非企业单位登记暂行条例》和修订后的《社团登记管理条例》等一系列法规，使我国非营利组织的管理开始走向法制化的道路。2004年，十六届四中全会第一次明确提出“构建社会主义和谐社会”的战略任务，并提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，此后，社会管理被放在了突出的位置上。

(二)社会管理面对的理由与挑战

当前，我国虽已初步建立起现代社会管理体制，但社会性公共服务供给严重不足和享受基本公共服务方面地区差别、城乡差别和外来人口与本地人口差别的扩大。社会组织发展受到的限制和制约较多，现代社会管理体制与社会主义市场经济的需求和人们的诉求相差甚远，需要进一步完善。并且随着经济体制改革的不断深入，社会管理面对着诸多理由与挑战。

1、利益冲突多样化

从本质上说，利益是一个社会关系范畴，主体为了满足自身的需要而与被需要对象之间产生的一种对立统一关系。社会就是一个由各种利益关系构成的复杂的利益体，由于利益主体的不同，所追求的利益目标也有所不同，在追逐利益过程中各利益主体会从自身的实际利益出发，这就可能会损害到其他利益主体的利益，必定导致利益主体之间的利益矛盾，而利益矛盾发展到一定程度产生了论文导读：
利益冲突。利益冲突便是利益矛盾的激化状态，是利益矛盾的对峙、对抗的外部表现形式。计划经济时期时期，我国社会结构较为单一，即“两阶级一阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，他们的利益基本趋同，不会产生根本性冲突。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中，社会结构发生了深刻变化，原有的社会阶级和阶层出现了分化，新的社会阶层不断涌现，马克思说：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”ii社会的阶层各利益主体和阶层为实现其利益的最大化，产生了利益冲突。如果利益冲突处理得当，形成一种良性激励机制，势必会推动经济社会的发展，否则将会挫伤人们的积极性，甚至激化矛盾，影响和谐社会的构建。但在转型期，由于各项政策措施不完善，法制不健全，很难有效的预防和处理各种利益关系。

2、社会失范加剧化

社会失范，是指一定社会中规范的缺失，或者虽有规范但却失去了（或者尚不具备）应有的约束力，从而使得社会成员的行为呈现出这样那样的无序状态。iii这种规范既可以是法律、法规等硬约束，也可以是、道德等软约束。法国社会学家迪尔凯姆认为产生社会失范的理由是：规范本身普遍与模糊，无法确定社会现象更为精准的轮廓和体系；社会机构之间接触充分但是时间较短，或者接触少而不能重复，产生不了确定的规范行为而导致失范；社会的承受力有限普遍，如我们需要通过变革来建立一套必要的规范，但社会结构本身没有能力来实行变革，因为它的可塑性并不是无限的，一旦它达到了极限，任何必要的变化就都成了不可能的，这就必定导致失范。iv我国正处在深刻的社会转型过程中，旧的社会秩序被打破，新的秩序尚未完全建立，两种社会秩序处在交替过渡中，社会处在非常规状态，在这种特殊状态之下，社会规范不可避开的发生缺失，社会失范行为便凸显出来。如：假冒伪劣商品层出不穷，封建迷信活动死灰复燃，黄、赌、毒现象屡禁不止，网络犯罪欲演欲烈等等。

3、法治建设滞后化

传统的社会管理工作主要依靠行政手段，对于出现的理由往往采取取缔、关闭、罚款等策略，以强制性的手段和简单的处罚手段进行纠偏，这种社会管理方式已经无法解决当前社会理由，社会发展进入了矛盾凸显期，社会矛盾的数量之多、范围之广及影响之深，超过以往任何一个时期。一方面，一大批社会遗留理由没有得到根本解决，甚至有扩大趋势，另一方面一大批新的社会矛盾不断产生。

4、社会环境复杂化

当前我国的社会管理环境较为复杂多变，具体表现在：经济成分和利益多样化、就业组织形式多样化带来的社会收入分配不公，贫富差距扩大等理由，社会结构的变化打破了传统的城乡二元制结构，大量的农村人口向城市转移，涉及到对农民工的管理及服务等理由。特别是互联网的迅猛发展，虚拟社会的形成给社会管理带来了新的挑战。
虚拟社会是由计算机生成的维度，与现实世界相对，它是基于互联网络的虚拟空间， 以虚拟的人为中心， 以数字信息生产交换为纽带， 在虚拟认识虚社会管理创新的逻辑必定性由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.拟事件和虚拟交往的基础上形成各种虚拟联系和关系的人性化的场域。v虚拟社会的形成，扩大了人们的交往范围，推动了社会信息的交流，一方面有助于党和政府体察民情，及时掌握社会动向，扩大社会民众的知情权、参与权和监督权。但另一方面，虚拟社会的开放性、包容性特征，使得大量虚假信息充斥于其中，这些信息随时可能成为点燃社会不满情绪的导火线。并且随着虚拟社会与现实社会联系程度的加深，网络犯罪行为也层出不穷，更有一些别具用心的西方国家利用互联网对我国进行意识形态上的渗透。
虚拟社会正在深刻地转变着人的存活方式和思维方式，但是由于我国信息网络的物理基础较弱，管理与技术手段还不尽如人意、虚拟社会法律法规还不健全，最为关键的是我国社会管理理念还停留在传统的对现实社会管理经验层面，社会管理方式滞后。

二、社会管理创新的理论逻辑

(一)社会管理创新是构建和谐社会的必定要求

和谐社会，是千百年来人类孜孜以求的目标，是中华民族的美好愿望和不懈追求。在中国古代就有对“大同社会”的向往，《礼记》中有云：大道之行，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲自亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。进入新世纪，党的十六大提出了构建社会主义和谐社会的伟大目标，从此开辟了社会主义现代化建设事业的新纪元。社会主义和谐社会是一个法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在和谐社会里，社会组织机制健全，社会管理完善，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。但由于我国还处在社会主义初级阶段，法治尚不健全，各项体制机制建设尚不完善，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在。特别是我国正处于由传统型社会向现代化社会，由计划经济体制向市场经济体制的转型过程中，历史遗留的理由和转型期带来的理由交织在一起，由此引发社会矛盾日益增加。而长期以来，我国片面强调经济的增长，忽视社会的发展，出现了“一条腿长，一条腿短”的情况，社会领域存在着大量的不和谐的因素。社会管理创新便是构建和谐社会的重要内容，通过社会管理理念、社会管理方式、社会管理体制机制的创新，推动社会和谐。

(二)社会管理创新是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必定要求

社会管理在现代社会是执政的重要内容，社会管理能力的强弱，是衡量党和政府执政能力和执政水平的一个重要标志。同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中强调，加强和创新社会管理，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必定要求。在此，党从战略的高度，把创新社会管理作为提高党的执政能力的重要任务。中国自1912年成立以来，历经了革命、建设与改革，已经从领导人民夺取政权的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设论文导读：
的党成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。当下，传统的社会管理模式与市场化、多元化、动态化的社会环境之间不适应的矛盾和理由凸显，环境恶化、贫富差距持续扩大、人口老龄化、社会保障改革滞后等诸多理由对执政能力提出了新的挑战。如果处理得不好，势必会威胁到社会的稳定与党的执政地位。为此，党强调要大力加强执政能力建设，推进社会管理创新，提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，不断提高治国理政的本领和水平。

(三)社会管理创新是维护人民群众根本利益的必定要求

人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和发展的基本力量。中国从成立之日起就把人民的根本利益放在首位，视人民的利益高于一切。社会管理，说到底就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。指出社会管理“必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”在传统的社会管理中，片面强调人民群众的工具理性，过多地强调对“人”的管理而忽视对“人”的服务，偏重经济发展而忽视人民群众的需求，过多强调人对社会的责任和贡献，忽视了人的价值实现，忽视了人民群众的根本利益是社会发展最根本的价值目标。社会管理创新就是要在管理工作中关心人，爱护人，尊重人，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益理由。利益理由不是抽象，虚幻的理由，而是具体的、实在的。社会管理创新就是推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使发展成果更好惠及全体人民。
注释：
i 莫于川.社会管理创新的内容、路径与价值分析[N].检察日报，2010 - 2 - 2 .
ii 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，1995.
iii 贾高建.社会转型中的失范理由[J].理论前言，2003（15）.
iv杜尔凯姆.社会分工论[M].上海三联出版社，2008：329.
v 转引自熊昌茂.网络虚拟社会管理创新的路径研究[J].陕西理工学院学报（社会科学版），2011（04）.
【参考文献】
[1]徐顽强.社会管理创新—理论与实践[M].科学出版社，2012.