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浅论经济环境下社会体制改革推进体制

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论文导读:作出这一论断之后,无论是的机构改革方案还是国务院的落实方案通知,都在实践上明确了部署的要求与落实的方案安排。但我们需要清醒地认识到,对于现行体制的改革,新的体制的建立,改革的对象是谁,谁是改革的主体,改革由何种体制来有效推进,这些理由任然需要进一步的明确界定,这不仅仅是民政部门的事,还需其他有关的部门予以
摘 要:社会体制改革的推进体制对于社会改革的展开至关重要,要转变原有的仅仅依靠民政部门主导推进的模式,充分的发挥社会组织的社会参与与社会治理功能,切实有效开展事业单位改革,发挥群团与人民团体的作用,建构协调而有效的社会体制改革推进体制。
关键词:社会体制改革;社会组织;推进体制
1674-7712 (2013) 20-0000-01
党的十八大报告中,明确的提出了关于社会体制改革的理由,并以战略任务的方式提出“加快推动社会体制改革”。社会体制改革的内涵本身是十分广泛的,包括社会组织管理制度改革的加快推进,其主要的突破口是加速形成依法自治、政社分开、权责明确的现代社会组织体制等等。特别重要的是,十八大明确地将社会建设作为五个现代化建设的重要组成部分,这是十八大重要贡献之一。而社会体制改革之推进制度亦是一个重要的理由。
从宏观角度来考察,社会体制改革是一项复杂的系统工程,这一改革本身确是“牵一发而动全身”的大事,而通过对社会改革整个历史进程的考察,我们发现,社会改革根本上还是三大核心命题。
首先,对现行社会组织管理制度改革的加速推进,并使现代社会组织体制尽快形成。这一命题的提出是十分明确的。自十八大报告作出这一论断之后,无论是的机构改革方案还是国务院的落实方案通知,都在实践上明确了部署的要求与落实的方案安排。但我们需要清醒地认识到,对于现行体制的改革,新的体制的建立,改革的对象是谁,谁是改革的主体,改革由何种体制来有效推进,这些理由任然需要进一步的明确界定,这不仅仅是民政部门的事,还需其他有关的部门予以支持与协调,这也充分的证明这一改革从理论到实践都有待进行更深层次的展开。
我们现在所谓的对旧体制的改革,其本质要求是对民政部与相关其他政府部门双重管理,共同负责的登记与业务主管部门共建体制的改革,不可避开的关涉民政部与其他政府部门之切实权力,这是不可回避的核心理由。但到底当下的改革主题如何界定?民政部在改革推进的过程中成为必定之核心推动主体,这自不必说,然而,这种以民政部为主导的推进体制是尤其明显的局限性的。其一,民政部与其他部门彼此间的协调是一大难题;其二,民政部作为旧体制的主体进行新体制改革,必定要对自身进行改革,从改革的动力上是存在明显缺失的。而严格的说,新体制的建构应是综合进行的,仅靠某一政府部门来主导,在动力上确实有值得商榷的地方。改革的初期的实践已经充分的说明了这样一个现实:仅靠一个部门来推进改革确实难度很大,这是与改革的综合性与全局性要求所不相适应的。
除此之外,对于社会体制的改革,社会组织的发展,目的到底为何,亦是一个重要的理由。说到底,当下社会体制改革的核心目的应该是为社会组织释放更多的社会空间,使社会组织真正回归社会属性。而现在的社会组织其社会属性的充分发挥是存在缺陷的。社会组织社会属性的回归,使其成为社会大众的组织,不仅需要政府主导亦需要社会主导的推动,这就意味着社会大众更多的参与,更多的使社会组织在社会主导的推动模式中充分发挥作用。
其次,以事业单位改革为核心的社会服务体制改革,在推进的过程中,遇到的困境往往是对社会组织的职能定位理由。无论是政府以购买服务的方式,还是对社会组织公共参与服务的推行,其目的都在使社会服务的主体由社会组织来承担。国家现有的社会服务提供体制主体是事业单位,在高度复杂、异常庞大的国家社会服务提供机制中,完全单一的依靠事业单位实现这一功能是不现实的,这就必定要求对事业单位进行改革,这已是大势所趋,这也就意味着改革社会服务体制须向社会组织释放或让渡一定的社会空间。这是对原有垄断于事业单位的社会服务乃至社会服务资源的重新整合,是主体性的而非边缘性的。教育、文化、卫生以及社会福利是社会服务的主要领域,一旦事业单位单一的依靠政府部门的成立与运作,必定是政府的沉重负担,只有转变这一局面,社会组织的发展才有前途。
那么,事业单位改革的推动力在哪里呢?既不在事业单位自己,亦不源于政府部门,而在由社会体制改革所产生的,蓬勃发展的社会组织。没有社会组织的蓬勃发展、积极参与,是无法有效推动事业单位改革的。这是由社会组织乃至社会大众所汇聚的重要而又积极的力量。社会服务说到底,消费者是社会大众,是老百姓,市场经济的优胜劣汰必定体现在同等参与与竞争的格局下,事业单位与社会组织对社会服务的共同提供,这就意味着社会大众的参与与反馈,体现着改革在制度安排的层次因该是开放性的,具有接纳性的。事业单位的成功改革对于社会体制改革局面的良好开展是不可或缺的。这并不是将事业单位再次进入计划经济的体制,而是让事业单位成为具有现代社会组织性质的优质社会服务的提供者,这是十分必要的。
最后,以人民团体改革为核心的社会治理体制改革亦是重要组成部分。社会组织的发展必将带来这样的理由,即社会治理中社会组织参与的理由。从而本质上来考察社会组织,社会治理与社会服务是其主要的两项功能。社会治理意味着社会关系的协调、社会诉求的表达、社会矛盾的化解等等内容。群团组织与人民团体是我国社会治理体系中,重要的起着政治动员作用的组成部分。这些组织不仅数量众多,体系复杂庞大,仅就性质而言关涉社会治理与社会动员,甚至起到一定程度的行政功能与政治功能。群团与人民团体本身与体制有着密不可分的联系,在资源配置、人事管理、干部任免等运作上与党政机关具有一体性。虽其改革关涉行政体制与政治体制,但用发展的眼光来考察,其改革已成为社会体制改革的当然内容之一。
这些改革都需要精心的顶层设计,这不仅是当下改革的综合协调、宏观布局的理由,亦是关涉社会体制改革总体进程的发展性理由,其中的事业单位改革乃至人民团体改革不可避开的将面对与政治体制改革衔接的理由。从顶层设计这一角度来考察,我们可以得出这样的结论:社会体制改革的整体性推经济环境下社会体制改革的推进体制论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.进单靠民政部分是不够的,须建构统一协调、宏观布局,统筹全面的新型推进体制,来确保社会体制改革的顺利展开。
参考文论文导读:献:毛庆.浅谈会计电算化在实施中出现的理由和解决策略.现代经济信息,2011,4.李佳芮(1978-),女,吉林吉林人,长春市委党校公共管理教研部讲师,行政管理硕士,主要从事公共管理和社会管理研究。上一页12
献:
[1]毛庆.浅谈会计电算化在实施中出现的理由和解决策略[J].现代经济信息,2011,4.
[作者简介]李佳芮(1978-),女,吉林吉林人,长春市委党校公共管理教研部讲师,行政管理硕士,主要从事公共管理和社会管理研究。