浅析IFLA《议会图书馆指南》启迪与深思

论文导读：
摘 要 《议会图书馆指南》是IFLA议会图书馆研究服务专业组策划制定的合性的指导手册，为议会图书馆建设与发展提供了广泛的参考经验。美国国会图书馆历史悠久，它的建设经验在诸多方面都印证了《指南》的准确性、实践性和可操作性。《指南》就馆藏建设、服务方式、服务质量界定、财务管理、机构设置、图书馆间交流与合作等方面提出了制度化、规范化的倡议和意见，为立法决策服务机构如何提供信息服务提供了良好的参考经验。
关键词 国际图联 《议会图书馆指南》 美国国会图书馆 立法决策服务
分类号 G259
《议会图书馆指南》[1]（Guidelines for Legislative Libraries，以下简称《指南》），是议会图书馆建设的规范性文件。2012年7月，《指南》在已有阿拉伯语、法语、俄语译本的基础上，中文译本在IFLA网站上正式刊发，作为议会图书馆建设的规范性文件，《指南》旨在总结发达国家议会图书馆发展的成功经验，为议会图书馆建设与发展提供参考依据，以提高议会图书馆资源建设质量、服务与管理水平，从整体上推动议会图书馆的发展。美国国会图书馆历史悠久，在为国会提供信息服务方面更是经验丰富，它的很多做法都能够体现出指南的要义。本文以美国国会图书馆立法决策服务为视角阐释《指南》的要素和作用。
1 《指南》制定背景及主要内容

1.1 《指南》的背景

本文所介绍的是《指南》的修订版。《指南》第一版于1993年发表，在当时，《指南》获得了极大的肯定，对于议会图书馆的建设和信息服务的提供都有着重要的指导作用。随着时间的推移，世界范围内信息环境的快速变化，尤其是议会图书馆的快速发展，第一版《指南》已经不能满足需求，对于《指南》的修订被提上日程。
作为第一版《指南》的编写者，议会图书馆研究服务专业组（Library and Research Services for Parliaments Section）[2]义不容辞地承担起修订的义务。该专业组是国际图联中最活跃的专业组之

一、它的既定目标之一是“开发和推广为议会提供信息和知识的标准以及最佳做法”。

在2006年首尔举行的国际图联议会图书馆研究服务专业组会议上，与会人员经过讨论形成了对《指南》予以修订的一致性意见。曾任国际图联议会图书馆研究服务专业组主席的基思·卡宁厄姆（Keith Cuninghame），在其合作团队的配合与支持下，对《指南》进行了修订，并于2009年出版。

1.2 《指南》的主要内容

《指南》共包括十七个章节。部分章节之间的内容有所交叉，纵览全文，大致可以归纳为几个方面：其一、议会图书馆为议会提供信息服务的要旨，重点突出了信息的、公正以及客观等必定要素。其二，议会图书馆为议会提供服务的硬件基础，包括馆藏资源的建设、人才队伍的建设和培养以及先进的信息通讯技术的学习和使用。其三，议会图书馆如何为议会提供服务。包括：服务内容、服务范围、服务方式以及服务的质量界定。其四，议会图书馆服务的营销。营销的方式包括：通过掌握用户的信息需求而制定信息服务产品、组织相应的用户培训，通过将制定出的详实可靠的财务预算向主管部门和主管者进行自我营销，从而获得资金支持，通过为学校以及公众服务，提高公众对议会的关注度，以公众能够理解和接受的方式传播议会相关知识。此外，《指南》还对于议会图书馆与议会其他部门的关系，议会图书馆之间的沟通和经验分享进行了规范化的描述。
2 《指南》要素剖析
世界各国在政治事务，尤其是在国家立法和政策制定过程中，借助图书馆信息服务为其立法决策提供支撑已经历史久远，伴随着信息服务资源和手段的日新月异，其服务水平和重要性都在稳步提升。《指南》的出版恰在这样的国际环境下，就议会图书馆的馆藏建设、信息需求分析、财务、信息通讯技术、服务质量等多个方面提出了指导性的意见和倡议，指导各国议会图书馆的建设和发展。《指南》指出，历史悠久的议会图书馆对于成功新建的图书馆有很多值得学习的经验。美国国会图书馆建于1800年，是美国的四个国家图书馆之一，也是全球最重要的图书馆之一，是美国历史最悠久的联邦文化机构，是美国知识与的重要象征，在美国文化中占有重要地位。美国国会图书馆的建设在诸多方面都能够体现出《指南》所要体现的指导方针。笔者重点关注了其中三个方面的内容。

2.1 议会图书馆的职责

厄思斯特·科尔（Ernst Kohl）（时任国际图联议会图书馆研究服务专业组主席），他在《指南》的前言中引用了沃尔特·巴吉特（Walter Baghot）所著的《1867年英国宪法》中的一句话：“一个国家如果没有一个讨论型的政府，那么它就不是一个一流的国家。”[1]而政府要想获得成功和让“讨论型政府”有效工作，就需要有强有力的信息服务来做支撑。为议员及其工作人员提供正确、客观的信息服务是议会图书馆的重要职责。这一职责也体现出，在新的时代，信息的、准确和公平客观对于国家立法决策的重要作用。美国国会图书馆的职责是：支持国会完成其宪法责任，为了美国人民的利益，进一步推动知识发展及创造力提升，并将为国会提供权威性的信息服务作为其战略目标之一。美国国会图书馆无论在馆藏建设、人才队伍建设、服务内容和服务方式维护和发展、服务市场营销等方方面面体现出《指南》的正确性和实践性。

2.2 议会图书馆的资源建设

2.1 馆藏资源建设

《指南》指出，议会图书馆馆藏的范围取决于议员和其他服务用户的专业需要。同时，议会图书馆应根据自身的特点和实际情况，决定其选择资料的原则，制定馆藏资源的购买计划。在获得预算许可的前提下，议会图书馆应采购图书、期刊、报纸、活页文选、缩微品、数据库以及国会议员及其工作人员在履行议会职责的过程中可能需要的其他资料或者图书馆和研究人员所需的为议员提供信息和研究服务的相关资料。《指南》同时指出，如果同样的信息以纸质资源和数字资源两种方式存在都可以使用，议会图书馆就需要考虑二者之间支出的平衡理由。《指南》甚至对于包括政治和公共政策在内的“灰色文献”的都有明确论文导读：的表述。美国国会图书馆的法律图书馆非常重视馆藏资源的建设，尤其重视馆藏资源的全面性，该馆的50%以上的法律不是英文的。在纸质资源和数字资源的平衡理由上，美国国会图书馆从馆藏资源全面性的角度考虑，在政策上，当纸质资源无法做到全面的情况下，加大了数字化资源的保存力度。上一页12
的表述。美国国会图书馆的法律图书馆非常重视馆藏资源的建设，尤其重视馆藏资源的全面性，该馆的50%以上的法律不是英文的。在纸质资源和数字资源的平衡理由上，美国国会图书馆从馆藏资源全面性的角度考虑，在政策上，当纸质资源无法做到全面的情况下，加大了数字化资源的保存力度[3]。