简论惠民价费工程体系
最后更新时间:2024-01-30
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论文导读:
新时期的改革如何重新审视在“效率”改革的基础上,向“民生”改革过渡,切实维护群众合法权益,保障好低收入群体的基本生活,逐步建立起适合中国国情的惠民价费工程体系,已成为政府必须面对的重大课题。
市场经济体制强化人的主体性。只有在市场经济体制之下,才会存在处于平等地位的主体,才可能造就出独立的市场主体,独立自由的市场主体才是可欲的。市场经济对人的主体性的强调与尊重为公民参与行政和公民权意识的形成奠定了基础,同时也为关注和保护公民的权利打开了一个视窗,从而为价费惠民理念的生成提供了条件。
市场经济体制要求柔和的行政手段。市场经济的发展推动了政府行政手段的多元化和复杂化,行政手段不再限于行政命令、行政处罚、行政征收等强制性手段,大量的非强制性行政行为,诸如行政指导、行政合同、行政奖励以及行政给付、信息提供等行政手段不一而足。
十一五”期间,杭州市降低数万个品种规格的药品,降价额3亿多元,减轻了患者经济负担。开展医药检查,查处违法案件469件,经济制裁935万多元,医药秩序进一步好转,老百姓看病负担不断减轻。四是建立有利于缓解城市拥堵的停车收费新机制。杭州市通过差别收费政策引导出行方式、调节交通需求,把规范停车收费行为与改革收费办法、调整收费标准相结合,道路泊位周转率提高,中心区域拥堵现象有所缓解。五是严格制约门票上涨。西湖周边公园景点免费全国一片赞誉,但杭州仍不放松景点票价监管,对实行市场调节价的景点门票涨幅严格制约。杭州市游览参观点及公园景点票价在全国同类景区中是偏低的,受到游客称赞及媒体高度评价。六是认真实施一系列行政事业性收费减免机制。2008年以来,杭州取消、暂停征收和降低收费标准的行政事业性收费项目共375项,每年可为企事业单位和城乡居民减负约6亿元,成为全国暂停和减免收费项目最多、金额最大的副省级城市。七是实施公交票价季节性降价措施。为了缓解交通拥堵,引导市民出行,杭州市从2008年10月1日起,每年3、4、10、11四个月份,对政府购买城市公交服务的空调车票价实施季节性降价政策,对政府购买城市公交服务实行补偿,每年减轻市民出行负担9700万元。
新时期的改革如何重新审视在“效率”改革的基础上,向“民生”改革过渡,切实维护群众合法权益,保障好低收入群体的基本生活,逐步建立起适合中国国情的惠民价费工程体系,已成为政府必须面对的重大课题。
一、内涵界定
惠民的基本含义是在平等的基础上给惠于民,惠及民众。本文中惠民价费的概念是在中国政治、经济以及整个社会转型期和构建和谐社会这个大背景下提出的。是以“惠民”作为政府的出发点和归宿,并把行政行为是否符合“惠民”的要求作为衡量行政行为是否适当的标准,将惠民作为行政行为的实质内容与终极目的。惠民价费工程体系就是行政主体在行使收费调控、管理、监督、服务、协调等项职责时,以惠民的观念、理念和具体的行为,建立并实施的一系列方便百姓、利于公民、惠及广大公众的机制与制度的综合性系统工程。二、惠民价费理念生成的条件
(一)市场经济体制的建立为惠民价费理念的生成准备了经济条件
市场经济体制催生服务型政府观念。市场经济体制的核心是市场作为资源配置的主要方式和基本手段,要求政府从经济竞争领域内退出,还权于社会、放权于市场,政府不再是一个经济的管理者,其惠民价费工程体系由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.主要作用是弥补市场的内在缺陷和不足,起一种补充性和辅助性作用,政府成为经济发展的“服务员”。因此,是市场经济催生了服务型政府的观念,为惠民价费理念的生成、惠民价费工程体系的搭建提供了先决条件。市场经济体制强化人的主体性。只有在市场经济体制之下,才会存在处于平等地位的主体,才可能造就出独立的市场主体,独立自由的市场主体才是可欲的。市场经济对人的主体性的强调与尊重为公民参与行政和公民权意识的形成奠定了基础,同时也为关注和保护公民的权利打开了一个视窗,从而为价费惠民理念的生成提供了条件。
市场经济体制要求柔和的行政手段。市场经济的发展推动了政府行政手段的多元化和复杂化,行政手段不再限于行政命令、行政处罚、行政征收等强制性手段,大量的非强制性行政行为,诸如行政指导、行政合同、行政奖励以及行政给付、信息提供等行政手段不一而足。
(二)政府职能转变为惠民价费理念的生成准备了政治条件
惠民价费理念要求的是具有精神的服务型政府。我国从20世纪80年代初开始进行的6次政府机构改革,不断精简人员、调整和转变政府职能、转变行政观念,一步步向服务型政府靠近,从而在政治方面为惠民价费理念的产生准备了条件。十八届三中全会指出“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”我国政府职能转变最终定位于给惠于民和服务于民,为惠民价费理念的产生奠定了前提条件,惠民理念的实现更具有现实可行性。(三)和谐社会的目标为惠民价费理念的生成提供了契机
十八届三中全会《决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加重视改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。构建和谐社会的目标及实践为惠民价费理念创造了良好的社会氛围。(四)贯彻落实科学发展观是惠民价费理念生成的客观需要
政府管理公共事务的本质,就是为社会提供公共服务。公共服务是政府公共服务的一个重要组成部分。政府部门调定商品,实质上就是调节社会群体的经济利益关系,推动经济社会全面协调可持续发展,是为广大市场主体服务,也是为民众服务。加强监督检查、查处违法行为,是维护正常社会经济秩序的需要,也是维护消费者及经营者合法权益的需要。是贯彻落实科学发展观的具体体现。三、杭州在建立惠民价费工程体系方面的探索与实践
(一)加强领导、建立机制,为构建惠民价费工程体系提供制度保障
近年来,杭州市把涉及老百姓切身利益的价费理由,摆上物价工作的重要议事日程。一是建立价费改革领导机制。为确保惠民价费改革深入推进,建立“数字电视收费改革”、“看病难”等若干价费改革、监管领导小组,明确责任人。二是建立价费改革集思广益机制。凡是涉及群众切身利益的价费改革理由,杭州市广泛听取群众各界意见,处理好当前和长远、局部和整体的关系,兼顾群众承受能力,把握好调整的时机和力度,集思广益,确定方案。三是建立价费改革目标责任制。对价费改革工作任务,确定具体目标、完成时限、落实措施、责任人等,明确工作进度和要求,实行“一把手”负总责和一级抓一级的工作责任制。四是建立价费改革部门联动机制。推进价费改革、维护低收入群体利益是项庞大工程,杭州市物价、财政、工商等部门密切配合,形成了价费改革、物价调控监管的合力,有效推动了一些民生价费理由的。五是充分听取公众意见。近年来,杭州市在制定、调整机动车停车收费、地铁票价、居民生活用水等涉及社会公众的价费政策时,通过发放征求意见函、召开听证会、座谈会等形式,充分听取各界意见,汲取民智。(二)下大力气狠抓惠民价费管理,积极稳妥推进价费改革
近年来,杭州市把保持总水平基本稳定、维护群众切身利益作为工作的出发点和落脚点,建立了一系列政府惠民价费机制。一是建立教育收费公示和轮查制度。在1300所学校推行教育收费公示制,提高了收费透明度。建立教育收费轮查制度,坚决查处教育乱收费行为。经过多年治理,杭州市教育乱收费已得到明显遏制,大大减轻了学生家长负担。“十一五”期间,仅杭州市区就为学生家长减轻经济负担4.7亿元。二是建立保障性住房稳定机制。在钢材等建安成本不断上涨的情况下,杭州经济适用房制约在每平方米3000元左右。从严核定廉租房租金标准,根据土地等级不同实行差别化租金,对低收入住房困难家庭给予租金减免。实施商品住房销售申报备案管理制度,实行一房一价,抑制房价上涨。三是加强医药监管。“论文导读:业单位和城乡居民减负约6亿元,成为全国暂停和减免收费项目最多、金额最大的副省级城市。七是实施公交票价季节性降价措施。为了缓解交通拥堵,引导市民出行,杭州市从2008年10月1日起,每年3、4、10、11四个月份,对政府购买城市公交服务的空调车票价实施季节性降价政策,对政府购买城市公交服务实行补偿,每年减轻市民出行负担970十一五”期间,杭州市降低数万个品种规格的药品,降价额3亿多元,减轻了患者经济负担。开展医药检查,查处违法案件469件,经济制裁935万多元,医药秩序进一步好转,老百姓看病负担不断减轻。四是建立有利于缓解城市拥堵的停车收费新机制。杭州市通过差别收费政策引导出行方式、调节交通需求,把规范停车收费行为与改革收费办法、调整收费标准相结合,道路泊位周转率提高,中心区域拥堵现象有所缓解。五是严格制约门票上涨。西湖周边公园景点免费全国一片赞誉,但杭州仍不放松景点票价监管,对实行市场调节价的景点门票涨幅严格制约。杭州市游览参观点及公园景点票价在全国同类景区中是偏低的,受到游客称赞及媒体高度评价。六是认真实施一系列行政事业性收费减免机制。2008年以来,杭州取消、暂停征收和降低收费标准的行政事业性收费项目共375项,每年可为企事业单位和城乡居民减负约6亿元,成为全国暂停和减免收费项目最多、金额最大的副省级城市。七是实施公交票价季节性降价措施。为了缓解交通拥堵,引导市民出行,杭州市从2008年10月1日起,每年3、4、10、11四个月份,对政府购买城市公交服务的空调车票价实施季节性降价政策,对政府购买城市公交服务实行补偿,每年减轻市民出行负担9700万元。